Решение № 12-254/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 12-254/2020

Дело № 12-254/2020


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,

рассмотрев жалобы специалиста по закупкам ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно указанному постановлению ФИО1, являясь специалистом по закупкам Автономного учреждения «Центр культуры, библиотечного обслуживания и спорта Усть-Кубинского района» (далее – АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района») с 2017 года, не разместила в единой информационной системе закупок извещение о проведении закупки путем проведения запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту Заднесельского сельского дома культуры. 30.10.2019 между АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района» и ООО «Инвест» заключен договор № на выполнение работ по капитальному ремонту Заднесельского сельского дома культуры, цена договора – 2 860 000 руб.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно указанному постановлению ФИО1, являясь специалистом по закупкам Автономного учреждения «Центр культуры, библиотечного обслуживания и спорта Усть-Кубинского района» (далее – АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района») с 2017 года, не разместила в единой информационной системе закупок извещение о проведении закупки путем проведения запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту Троицкого сельского дома культуры. 30.10.2019 между АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района» и ООО «Техэкострой» заключен договор № на выполнение работ по капитальному ремонту Троицкого сельского дома культуры, цена договора – 1 999 000 руб.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно указанному постановлению ФИО1, являясь специалистом по закупкам Автономного учреждения «Центр культуры, библиотечного обслуживания и спорта Усть-Кубинского района» (далее – АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района») с 2017 года, не разместила в единой информационной системе закупок извещение о проведении закупки путем проведения запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту Заднесельского сельского дома культуры. 09.10.2019 между АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района» и ООО «Инвест» заключен договор № на выполнение работ по капитальному ремонту Заднесельского сельского дома культуры, цена договора – 5 500 000 руб.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно указанному постановлению ФИО1, являясь специалистом по закупкам Автономного учреждения «Центр культуры, библиотечного обслуживания и спорта Усть-Кубинского района» (далее – АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района») с 2017 года, не разместила в единой информационной системе закупок извещение о проведении закупки путем проведения запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту Никольского сельского дома культуры. 30.10.2019 между АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района» и ООО «Техэкострой» заключен договор № на выполнение работ по капитальному ремонту Никольского сельского дома культуры, цена договора – 2 840 000 руб.

ФИО1, не согласившись с указанными постановлениями, обратилась в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобами, в которых просит отменить указанные постановления, признать рассматриваемые противоправные деяния малозначительными, освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

В жалобах ФИО1 указала, что в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях ею было заявлено ходатайство об объединении дел, в удовлетворении которого было отказано. Считает, что ею фактически совершено одно правонарушение с несколькими событиями. Просит суд считать данные правонарушения эпизодами одного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Полагает, что в ее действиях формально содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, т.к. ею не была размещена информация о закупках путем запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту, однако, данная информация была доведена до юридических лиц, которые в основном осуществляют такую деятельность. Неразмещение такой информации не повлекло никаких тяжелых последствий. Кроме того, бюджетные ассигнования, выделенные на капитальный ремонт сельских домов культуры, нужно было освоить в ограниченные сроки. Лимиты на финансирование были доведены 03.10.2019, времени для размещения информации о проведении закупки не было.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 29 сентября 2020 года жалобы на постановления объединены в одно производство.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалоб, дополнительно пояснила, что согласно п. 4.1.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Центр культуры, библиотечного обслуживания и спорта Усть-Кубинского района», заказчик вправе пригласить для участия в запросе предложений конкретных лиц. Работы были выполнены в срок без каких-либо нарушений. Не согласна с датой совершения правонарушения, считает, что она должна быть на двадцать дней раньше, чем заключены договоры. В настоящее время информация размещена в ЕИС.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заместитель прокурора Екимовская Н.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагает постановления о назначении ФИО1 подлежащими оставлению без изменения, а жалобы - без удовлетворения. Пояснила, что оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, этот вопрос обсуждался и исследовался при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Одним административным правонарушением действия ФИО1 не являются, коммерческие предложения направлены в разное время, способом, не предусмотренным законом. Даты заключения договоров указаны в качестве времени совершения административных правонарушений, поскольку никакой иной даты установить и определить, от какого числа исчислять двадцатидневный срок было невозможно. У заказчика была возможность провести процедуру закупок надлежащим образом до того времени, пока не были заключены договоры на выполнение работ. Считает, что у должностного лица имелась возможность соблюсти требования законодательства, но вместо размещения информации в ЕИС направлялись запросы.

Проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (далее заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положение о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Как следует из ч.8, ч.9 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

1) способ осуществления закупки;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Как усматривается из материалов дела, заместителем прокурора Екимовской Н.А. 12.05.2020 вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушених, из котороых следует, что АО «Центр КБОиС Усть-Кубинского района» в целях выполнения программных мероприятий путем запроса предложений заключены: договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту Заднесельского сельского дома культуры, цена договора – 2 860 000 руб.; договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту Троицкого сельского дома культуры, цена договора – 1 999 000 руб.; договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту Заднесельского сельского дома культуры, цена договора – 5 500 000 руб.; договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту Никольского сельского дома культуры, цена договора – 2 840 000 руб. При осуществлении конкурентной закупки в форме запроса предложений извещения в единой информационной системе об осуществлении закупок в виде запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту сельских домов культуры не размещены, фактически к закупке были допущены лица, которым учреждением направлены коммерческие предложения.

Согласно должностной инструкции специалиста по закупкам АУ «Центр КБОиС», утверждённой 01.02.2018, в должностные обязанности специалиста по закупкам входит подготовка извещения, документации о закупках, размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках.

Факт совершения ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч.5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами в их совокупности:

- постановлениями прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2020,

- объяснением ФИО1 от 07.05.2020, в котором она указала, что извещение о проведении закупки путем запроса предложений ею не размещены по ее упущению,

- должностной инструкцией специалиста по закупкам АУ «Центр КБОиС» от 01.02.2018, с которой ФИО1 ознакомлена 01.02.2018,

- протоколами №-НС, №-НС, №-НС заседания Наблюдательного совета АУ «Центр КБОиС», на котором рассматривались кандидатуры по заключению договора на выполнение работ по капитальному ремонту Троицкого сельского дома культуры, Заднесельского сельского дома культуры, Никольского сельского дома культуры,

- запросами от 04.10.2019, от 23.10.2019 в МУ «Центр МТО учреждений района», ООО «АлтрейдПроект», ООО «Техэкострой», ООО «Инвест» предоставить ценовые предложения на выполнение работ по капитальному ремонту Троицкого сельского дома культуры, Заднесельского сельского дома культуры, Никольского сельского дома культуры,

- протоколом № рассмотрения и оценки коммерческих предложений от 29.10.2019, из которого следует, что извещение о проведении запроса коммерческих предложений отправлено по электронной почте.

В отношении времени совершения административного правонарушения суд приходит к выводу, что заключение договоров на выполнение работ с подрядными организациями исключало возможность размещения в единой информационной системе закупок извещения о проведении закупки путем проведения запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту, в то время как до этого момента у должностного лица имелась возможность размещения в ЕИС вышеуказанной информации, суд полагает обоснованным, что время совершения административных правонарушений обусловлено датой заключения договоров.

Также на основании изложенного нельзя считать, что нарушения устранены размещением в ЕИС информации в настоящее время, на что ссылается ФИО1

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

В жалобе ФИО1 ссылается на то, что имеются предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания освобождения ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о том, что действия ФИО1 не нарушили чьи-либо права и законные интересы и не повлекли причинения какого-либо вреда, не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из исследованных в ходе рассмотрения жалоб обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершено четыре административных правонарушения, предусмотренных ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановления по делу об административных правонарушениях в отношении ФИО1 вынесены в отношении одного и того же лица, правонарушения совершены в один временной промежуток, в одном месте, путем совершения аналогичных действий. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подведомственно одному органу.

Следовательно, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеуказанных положений прихожу к выводу, что обжалуемые постановления, подлежат изменению в части назначенного наказания, которое должно быть назначено в пределах санкции ч.5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей назначение в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания.

ФИО1 назначить административное наказание за совершение четырех административных правонарушений, предусмотренных частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Серебрякова