Решение № 2-63/2020 2-63/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-63/2020

Дело № 2-63/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 7 февраля 2020 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе об отмене решения в части отказа в зачете в специальный льготный стаж периодов времени, возложении обязанности включить в специальный льготный стаж периоды времени,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее также – УПФР в Катайском районе), в котором просит отменить решение последнего от 16.12.2019 в части отказ в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов; обязать ответчика зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 17.10.1994 по 21.10.1994, с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 10.12.2001 по 21.12.2001, с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 12.04.2010 по 16.04.2010, с 09.04.2012 по 11.04.2012, с 10.10.2012 по 11.10.2012, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 15.11.2017 по 17.11.2017.

Требования мотивированы тем, что в 1995 г. истец закончила Курганский государственный педагогический институт и получила диплом об его окончании по специальности учитель химии и биологии средней школы. С этого момента до настоящего времени она работала в различных организациях по полученной специальности. Общий стаж педагогической деятельности истца, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил более 25 лет. При обращении истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием специального стажа работы, связанного с педагогической деятельностью, последним вынесено решение № от 16.12.2019 об отказе в зачете в специальный стаж, в т.ч., указанных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, составивших 2 месяца 12 дней. С решением ответчика в данной части истец не согласен, оспаривает отказ в зачете указанных в требовании периодов, т.к. период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производи отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. С учетом включения в специальный стаж спорных периодов на момент обращения к ответчику необходимый стаж педагогической деятельности (25 лет) у истца имелся (л.д. 4-5).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) по ходатайству истца ФИО2 проведено в её отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела извещённой надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представившей.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Катайском районе ФИО1, действующая по доверенности № от 21.01.2020 (л.д. 30), в судебном заседании исковые требования не признала по указанным в отзыве основаниям, полагала обжалуемое решение ответчика законным и обоснованным. Не оспаривала, что истец в спорные периоды работала в образовательных учреждениях, в которых осуществляла педагогическую деятельность. В письменном отзыве указывают, что решением № от 16.12.2019 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решение принято в соответствии с действующим законодательством на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений. Из специального стажа исключены периоды курсов повышения квалификации, поскольку указанные периоды протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека.

Являясь правоприменительным органом, Пенсионный фонд не в праве изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения, поэтому Управление не могло принять другого решения, правомерно исключив данные периоды из специального стажа ФИО2.

Документально истцом подтвержден, и Управлением засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работы, составляющий 24 года 11 месяцев 2 дня, что не дает ФИО2 право выхода на досрочную страховую пенсию по старости (л.д. 24-25).

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 к ГУ УПФР в Катайском районе подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список № 781 от 29.10.2002»);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее по тексту «Список № 1067 от 22.09.1999»);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.011992 по 31.10.1999 включительно (далее по тексту «Список № 463 от 06.09.1991);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 этого же постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Суд рассматривает дело в пределах заявленных истцом требований.

Судом установлено, что ФИО2 04.12.2019 обратилась в УПФР в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФР в Катайском районе от 16.12.2019 № 70 (л.д. 6) в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы, в том числе, оспариваемых истцом: с 17.10.1994 по 21.10.1994, с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 10.12.2001 по 21.12.2001, с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 12.04.2010 по 16.04.2010, с 09.04.2012 по 11.04.2012, с 10.10.2012 по 11.10.2012, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 15.11.2017 по 17.11.2017 – курсы повышения квалификации.

Засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы общей продолжительностью 24 года 11 месяцев 2 дня.

В судебном заседании на основании копий трудовой книжки истца (л.д. 7-8) установлено, что ФИО2 с 15.08.1994 до 21.08.2014 работала в должности учителя музыки и биологии (с 15.08.1994), химии и биологии (со 02.02.1996) в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Боровская средняя общеобразовательная школа», ранее имевшем наименования – Боровская средняя школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Боровская средняя общеобразовательная школа». С 22.08.2014 по настоящее время ФИО2 работает в должности учителя химии и биологии в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Катайская средняя общеобразовательная школа № 1».

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком. Работа в указанной должности засчитана ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, за исключением отдельных периодов, в том числе оспариваемых истцом.

Факт профессионального обучения ФИО2 с 1989 г. по 1995 г. подтверждается копией диплома Курганского государственного педагогического института, из которого следует, что истец в 1995 г. завершила курс названного института по специальности «химия и биология» и ей присвоена квалификация учителя химии и биологии средней школы (л.д. 9).

Согласно приказу от 12.09.1994 № заведующей Районного отдела народного образования ФИО2 направлялась в г.Курган в ИПКРО на курсы с 17.10.1994 по 21.10.1994 (л.д.11); приказом директора Боровской СОШ № от 05.12.2001 – на курсы учителей химии с 10.12.2001 по 21.12.2001, при этом за ней сохранялась заработная плата (л.д.18-19).

Из приказа директора Боровкой СОШ № от 17.04.2010 следует, что в апреле 2010 г. до даты вынесения приказа, т.е. по 16.04.2010 ФИО2 находилась в командировке в г. Кургане, в связи с чем 13 разовых часов занятий по предмету были произведены другом учителем за ФИО2 (л.д.22).

В период с 09.04.2012 по 11.04.2012 ФИО2 была направлена в командировку на курсы в г. Курган в ИРОСТ на основании приказа директора школы № от 03.04.2012 (л.д.21); с 10.10.2012 по 11.10.2012 – приказа № от 23.10.2012 (л.д.23); с 18.03.2013 по 29.03.2013 – приказа № от 16.03.2013 (л.д.20); с 15.11.2017 по 17.11.2017 – приказа № от 11.11.2017 (л.д.17).

Нахождение истца в командировке на курсах повышения квалификации с 10.12.2001 по 21.12.2001, с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 12.04.2010 по 16.04.2010, с 09.04.2012 по 11.04.2012, с 10.10.2012 по 11.10.2012, с 18.03.2013 по 29.03.2013 подтверждается справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях от 16.09.2019, составленной на основании приказов № от 05.12.2001, № от 03.04.2012, № от 23.10.2012, № от 16.03.2013 и лицевых счетов (л.д.10).

В период нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 13.01.1997 по 31.01.1997 за ней сохранялась заработная плата, что подтверждается карточкой-справкой за 1997 год (л.д. 72).

Нахождение ФИО2 на курсах повышения квалификации (в командировке) с 22.10.2007 по 02.11.2007 и сохранение за истцом заработной платы на этот период подтверждается копиями расчетных листов за октябрь и ноябрь 2007 г., содержащимися в карточке-справке за 2007 г. (л.д. 75-76).

Нахождение ФИО2 на курсах повышения квалификации (в командировке) в спорные периоды подтверждается также копиями расчетных листов (л.д. 76-78).

Из Уставов муниципальных образовательных учреждений по месту работы ФИО2 следует, что таковыми осуществляется образовательная, педагогическая деятельность по обучению и воспитанию учащихся (л.д. 36-71).

Ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды нахождения истца на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации за ФИО2 её работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.

В том числе, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил от 11.07.2002 № 516, устанавливающих порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в соответствии с п. 5 указанных выше Правил № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Истцом оспаривается отказ в зачете в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, приходящиеся на периоды работы ФИО2 в должности учителя музыки и биологии, учителя химии и биологии в Боровской средней школе (имевшей также наименования – МОУ «Боровская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Боровская средняя общеобразовательная школа»), учителя химии и биологии в МБОУ «Катайская средняя общеобразовательная школа № 1».

Суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части спорных периодов, в отношении которых имеются надлежащие доказательства, подтверждающие как факт нахождения истца на курсах повышения квалификации, так и факт сохранения работодателем за истцом в эти периоды среднего заработка.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, Рекомендациями Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и исходя из того, что в период нахождения на курсах профессиональной переподготовки и повышения квалификации истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с такой деятельностью, периоды нахождения на курсах профессиональной переподготовки и повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью работника, с сохранением за ФИО2 места работы, средней заработной платы, с которой работодателем исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу, что курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Давая оценку иным доказательствам по делу суд находит их не опровергающими изложенное.

На основании вышеизложенного, периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 17.10.1994 по 21.10.1994, с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 10.12.2001 по 21.12.2001, с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 12.04.2010 по 16.04.2010, с 09.04.2012 по 11.04.2012, с 10.10.2012 по 11.10.2012, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 15.11.2017 по 17.11.2017 подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом периода работы, подлежащего зачету на основании настоящего судебного решения, и с учетом периода работы, принятого ответчиком к зачету, принимая во внимание представленный ответчиком условный расчет (л.д. 28-29), пояснения представителя ответчика в судебном заседании по нему, специальный стаж истца составляет на момент обращения за назначением пенсии 25 лет 1 месяц 13 дней.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе об отмене решения в части отказа в зачете в специальный льготный стаж периодов времени, возложении обязанности включить в специальный льготный стаж периоды времени удовлетворить.

Отменить решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области № от 16.12.2019 в части отказа зачесть в специальный педагогический стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 17.10.1994 по 21.10.1994, с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 10.12.2001 по 21.12.2001, с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 12.04.2010 по 16.04.2010, с 09.04.2012 по 11.04.2012, с 10.10.2012 по 11.10.2012, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 15.11.2017 по 17.11.2017.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный педагогический стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 17.10.1994 по 21.10.1994, с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 10.12.2001 по 21.12.2001, с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 12.04.2010 по 16.04.2010, с 09.04.2012 по 11.04.2012, с 10.10.2012 по 11.10.2012, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 15.11.2017 по 17.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено: 07.02.2020