Решение № 12-52/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-52/2019

Дело № 12-52/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Е.В. Андрусенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы Администрации города Кимры Тверской области ФИО1 на постановление № 27 государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району, инспектора ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району ФИО3 от 08 мая 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Кимрский городской суд, в которой указывает, что постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено с существенным нарушением процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного законом.

ФИО1, государственный инспектор по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району, инспектор ОНД и ПР по г. Кимры и <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене в связи с следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом 06.04.2019 от диспетчера ПСЧ-11 г. Кимры поступило сообщение о горении сухой травы по адресу: <...> (территория городского парка) на площади 0,01 га.

08.04.2019 года инспектором ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы Администрации города Кимры Тверской области по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1

Нарушения предусмотренных указанными нормами закона требований пожарной безопасности выразились в том, указанное событие имело место в результате нарушения требований пожарной безопасности установленных п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, заместителем главы администрации г. Кимры по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1, который своевременно не предпринял меры по очистке от горючих отходов и сухой растительности в границах населенного пункта, которого произошло возгорание сухой растительности.

По факту выявленного правонарушения, а также по факту возгорания сухой травы на территории в границах населенного пункта 12.04.2019, 13.04.2019, 14.04.2019, 15.04.2019, 16.04.2019, 17.04.2019, 18.04.2019, 19.04.2019, 20.04.2019, 22.04.2019, 23.04.2019, 24.04.2019, 25.04.2019, 27.04.2019, 28.04.2019, 29.04.2019, 01.05.2019, 02.05.2019, 06.05.2019, инспектором ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району ФИО3 08.05.2019 составлен протокол N 27 о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

08.05.2019 года также вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 27, которым заместитель главы Администрации города Кимры Тверской области по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Существенное нарушение процедуры наложения административного наказания свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно материалам дела постановление от 08.05.2019 года № 27 по делу об административном правонарушении вынесено в один день с составлением протокола об административном правонарушении при участии ФИО1

Доказательств того, что присутствующий при совершении процессуальных действий должностное лицо ФИО1 выразил согласие на их совершение в один день, в материалах дела не имеется. Иного административным органом не доказано.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентируют порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2), при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и рассмотрении дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

После составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, должно быть представлено время для ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также и время для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В случае нарушения указанной процедуры, при одновременном составлении протокола и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности происходит нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе на предоставление доказательств, заявление ходатайств и юридическую помощь защитника.

Таким образом, должностным лицом нарушена процедура привлечения к административной ответственности заместителя главы Администрации города Кимры Тверской области по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1

Указанные нарушения являются существенными, так как лишили заявителя возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району, инспектора ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району ФИО3 № 27 по делу об административном правонарушении от 08.05.2019 года о назначении заместителю главы Администрации города Кимры Тверской области по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. является незаконным.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данного вида административного правонарушения составляет один год.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо устранить допущенное нарушение и рассмотреть дело в соответствии с требованиями процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району, инспектора ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району ФИО3 от 08 мая 2019 года по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации г. Кимры по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 ФИО5 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области.

Судья Е.В. Андрусенко