Постановление № 5-8/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 5-8/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2026 г. п. Дубна Тульской области

Резолютивная часть постановления оглашена 14 апреля 2026 г.

Мотивированное постановление изготовлено 16 апреля 2026 г.

Судья Одоевского межрайонного суда Тульской области Семина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <...>, занимающей должность и.о. начальника отдела по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, охране окружающей среды Администрации муниципального образования Дубенский район, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

1 июня 2025 г. в 00 час. 00 мин. по адресу: <...>, ФИО1, являясь и.о. начальника отдела по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, охране окружающей среды Администрации муниципального образования Дубенский район, то есть лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами МВД РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: в нарушение п. 39 раздела VI Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (ред. от 24.10.2023) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», не провела плановую проверку места массового пребывания людей – площади им В.И. Ленина, расположенной по адресу: <...> между домами № 33-35.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена о времени, месте, дате слушании дела своевременно и надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Управления вневедомственной охраны по городу Туле – филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Тульской области» не явился, был извещен о времени, месте, дате слушании дела своевременно и надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 3.1 статьи 5 Закона №35-ФЗ предусмотрено, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (ред. от 24.10.2023) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Согласно пункту 3, раздела I Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 39, раздела VI Требований, плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

На территории муниципального объекта Дубенский район, по адресу <...> между домами №№33-35 расположена Площадь имени В. И. Ленина, являющаяся местом массового пребывания людей.

16 октября 2025 г., на основании письма Аппарата антитеррористической комиссии в Тульской области, о выделении представителя для включения его в состав антитеррористической комиссии для проверки организации и состояния работы антитеррористической комиссии в муниципальном образовании Дубенский район, во исполнение пункта 38 Требований, старшим инспектором отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Управления вневедомственной охраны по городу Туле – филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Тульской области» был осуществлен выезд в составе комиссии.

Согласно письма администрации муниципального образования Дубенский район от 29 ноября 2024 г. исх. № 04-24/6268, плановая проверка Объекта в соответствии с прилагаемым графиком была назначена на май 2025.

В ходе работы комиссии, было установлено, что у Администрации муниципального образования Дубенский район в нарушение пункта 39, раздела VI Требований отсутствует акт, подтверждающий проведение данной проверки.

В рапорте старшего инспектора отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Управления вневедомственной охраны по городу Туле – филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Тульской области» ФИО2 указано, что в адрес УВО по г. Туле - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» (далее - УВО по г. Туле) поступило письмо от АТК в Тульской области, с просьбой назначить представителя для включения в состав комиссии по проверки организации и состояния работы антитеррористической комиссии в Муниципальном образовании Дубенский район 16 октября 2025 г. В ходе работы комиссии установлены признаки состава административного правонарушения по статье 20.35 Ко АП РФ, а именно нарушение руководством МО Дубенский район ст. 39, Раздела VI Постановления правительства от 25 марта 2015 г.№272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ доказана и подтверждается предоставленными и исследованными административными материалами в том числе протоколом об административном правонарушении №/49 от 24 февраля 2026 г., письмом от АТК в Тульской области от 10 октября 2025 г., паспортом безопасности места массового пребывания людей Площадь им. В.И. Ленина, актом обследования и категорировани ММПЛ от 01 ноября 2023 г., выпиской из ЕГРН, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом Дубенского муниципального округа Тульской области, планом проведения в 2025г. проверок ММПЛ, расположенных на территории Дубенского района Тульской области.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО3, составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления.

Объектом данного административного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, образует бездействие лица, выразившееся в несоблюдении установленных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками -национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов(территорий)".

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.35 Кодекса, является лицо, на которое законодательством возложена обязанность по соблюдению требований к антитеррористической защищенности ММПЛ – ФИО1

На ФИО1, согласно распоряжения главы администрации муниципального образования Дубенский район, от 21.02.2025 № 28-рл, возложены обязанности начальника отдела по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, охране окружающей среды Администрации муниципального образования Дубенский район, в должностных инструкциях которой установлена обязанность по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на территории муниципального образования.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность представленных доказательств, свидетельствуют о наличии субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.35 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, предусмотренными статьей 4.2 Кодекса является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 предусмотренных статьей 4.3 Кодекса, не установлено.

Санкция части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и.о. начальника отдела по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, охране окружающей среды Администрации муниципального образования Дубенский район ФИО1 несет административную ответственность как должностное лицо.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также личность привлекаемой к ответственности лица ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения К. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент составления настоящего протокола, не истек.

Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 июня 2019 года № 1563-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Термопласткомпозит", статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 указанного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Также в названном определении отмечено, что совершенное заявителем административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что наличие всей совокупности условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения должностным лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не имеется, что исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать и.о. начальника отдела по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, охране окружающей среды Администрации муниципального образования Дубенский район ФИО1, <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей в доход государства.

На основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Семина А.С.