Решение № 2-2493/2020 2-2493/2020~М-14744/2019 М-14744/2019 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-2493/2020

23RS0041-01-2019-020514-71 К делу № 2-2493/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.,

при секретаре Тихонове Д.Е.,

с участием помощника судьи Смолярова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности.

В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок стоит на кадастровом учете. На данном земельном участке находится принадлежащий ей на праве собственности жилой индивидуальный дом, приобретенный на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ В целях улучшения жилищных условий, повышения уровня благоустройства и удобства эксплуатации была произведена реконструкция жилого дома Литер «А,А1,а1», в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась <данные изъяты> кв.м. Так как реконструкция произведена самовольно, она обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о сохранении дома в реконструированном состоянии. В удовлетворении заявления ей было отказано. В связи с этим она вынуждена обратиться в суд.

Просит суд сохранить одноэтажный жилой дом литер «А,А1,а1», расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из литер «А»: № 1 прихожая площадью 9,3 кв.м, № 2 жилая комната площадью 10,8 кв.м, № 3 жилая комната площадью 13,0 кв.м, № 4 жилая комната площадью 19,6 кв.м, литер «А1»: № 5 подсобное площадью 11,8 кв.м, № 6 кухня площадью 11,9 кв.м, № 7 коридор площадью 5,0 кв.м, № 7/1 ванная площадью 3,7 кв.м, № 7/2 туалет площадью 1,6 кв.м; литер «а»: № 8 подсобное площадью 2,9 кв.м. Общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, в перепланированном (переустроенном) и реконструированном состоянии и признать за ФИО1 право собственности на перепланированный (переустроенный) и реконструированный жилой дом литер «А,А1,а1», расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из литер «А»: № 1 прихожая площадью 9,3 кв.м, № 2 жилая комната площадью 10,8 кв.м, № 3 жилая комната площадью 13,0 кв.м, № 4 жилая комната площадью 19,6 кв.м, литер «А1»: № 5 подсобное площадью 11,8 кв.м., № 6 кухня площадью 11,9 кв.м, № 7 коридор площадью 5,0 кв.м, № 7/1 ванная площадью 3,7 кв.м, № 7/2 туалет площадью 1,6 кв.м; литер «а»: № 8 подсобное площадью 2,9 кв.м. Общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить исковые требования.

Представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО2 исковые требования не признал.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО3 исковые требования не признала.

Выслушав мнение сторон, исследовав и огласив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества находящегося в собственности граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый № по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений представителя истца и технического паспорта жилого дома по состоянию на 13.12.2017 г. в целях улучшения жилищных условий произведена реконструкция жилого дома литер «А,А1,а1»: помещение № 7 преобразовано в помещение № 7 (коридор), № 7/1 (ванная) и № 7/2 (туалет), путем возведения кирпичных перегородок с дверными проемами; над проемами предусмотрена перемычка с опиранием по 250мм с каждой стороны дверного проема; в дверные проемы установлены дверные блоки; в помещении № 7 (коридор) установлен газовый котел: установлены приборы отопления в помещениях № 1-7; в помещении № 2 (жилая) демонтирована печь; в помещении № 6 (кухня) установлена газовая четырехкомфорочная плита приготовления; организована вентиляция помещения; установлена раковина, которая подключена к существующим инженерным коммуникациям; в помещении № 7/1 (ванная) установлена ванная и раковина, которые подключены к существующим инженерным коммуникациям; в помещении № 7/2 (туалет) установлен унитаз, который подключен к существующим инженерным коммуникациям, организована вентиляция помещения; демонтирована саманная пристройка литер «а» и крыльцо жилого дома; возведена пристройка литер «а1» из шлакоблока, размер в плане 1,70x2,72 (м), образовав помещение № 8; пристройка расположена в границах демонтированной пристройки литер «а»; в помещении № 6 (кухня) организован погреб, размером 2,64x2,13 (м) и высотой 1,70 м. В результате реконструкции и перепланировки общая площадь жилого дома увеличилась <данные изъяты> кв.м, жилая <данные изъяты> кв.м.

На основании ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.26 Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.п. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

ФИО1 предоставлены суду доказательства, подтверждающие досудебный порядок урегулирования возникшего спора.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что жилой дом литер «А,А1,а1», расположенный по адресу: <адрес> подпадает под действие п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ в соответствии с которым выдача разрешений на строительство, реконструкцию не требуется.

ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация — Краевое БТИ» отдел по городу Краснодару отказало в изготовлении технического плана на жилой дом с целью постановки такового на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, поскольку ФИО1 не представлено разрешение на строительство холодной пристройки литер «а1» общей площадью 2,9 кв.м, что законом отнесено к возведенным без разрешения - ст. 222 ГК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар истице отказано в предоставлении муниципальной услуги о сохранении жилого дома в переустроенном и перепланированном состоянии, поскольку фактически демонтирована пристройка литер «а», взамен которой к жилому дому литер «А, А1» по <адрес>, возведена пристройка литер «а1», выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию производится департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с заключением эксперта ООО «НЭК «Фаворит» № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного экспертного обследования экспертом дан ответ на поставленный вопрос о соответствии выполненной перепланировки жилого дома Литер «А, А1, а1, расположенного по адресу: <адрес>, действующим требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам, действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. Установлено, что объект исследования соответствует требованиям: ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения». СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменением N 1), в части соответствия конструктивных элементов основным требованиям; СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с Изменением N 1), в части наличия обязательного строительного элемента - отмостки, выполняющего функцию гидроизоляции фундамента; Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изменениями на 24.04.2020 года), в части соответствия определению объекта индивидуального жилищного строительства; СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменением N 1), в части: наличия системы вентиляции с естественным побуждением удаления воздуха из помещений жилого дома через открывающиеся окна и форточки, а также вытяжные отверстия; необходимого состава помещений; необходимой площади, ширины и глубины реконструируемых помещений; необходимой высоты помещений; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в части: расположения участка за пределами промышленно-коммунальных и иных охранных зон; обеспечения объекта исследования необходимыми коммуникациями; обеспечения рассматриваемого земельного участка подъездами и проходами к зданиям; осуществлению естественной вентиляции через открывающиеся окна и форточки, вытяжные отверстия; обеспечения объекта искусственным и естественным освещением; ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости», в части соответствия объекта исследования минимальным экологическим требованиям; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части соблюдения минимально допустимой ширины проезда; обеспечение объекта исследования подъездом пожарной техники на расстояние не более 50 м; соблюдения минимальных отступов от объекта капитального строительства до соседних вспомогательных строений, расположенных на смежных земельных участках; Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на 27 декабря 2018 года), в части соответствия объекта исследования конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям и обеспечения в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Кроме того, экспертом в ходе исследования установлено, что выполненные работы по реконструкции и перепланировке не нарушают права третьих лиц. И по результатам проведенного обследования экспертиза пришла к выводу о том, что дефекты, обозначенные в «Классификаторе основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов» как Значительные или Критические - на момент проведения экспертизы - отсутствуют. Нарушения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений 384-ФЗ от 30.12.2009 г.», касающихся предельных состояний и характеризующихся нарушениями прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в частности разрушениями любого характера, потерей устойчивости формы, потерей устойчивости положения, наличию дефектов в ограждающих конструкциях, покрытиях и перекрытиях - на момент проведения обследования - отсутствуют. Экспертизой не выявлены нарушения, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью, в результате произведенных работ на объекте

Выводы эксперта сторонами не оспорены, на назначении повторной экспертизы ответчик не настаивал. Выводы эксперта не вызывают у суда сомнений. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности, за дачу заведомо ложного заключения, заключение эксперта является допустимым доказательством по данному делу.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

Эксперт при изучении материалов дела и объекта недвижимости указал, что истцом в жилом доме по адресу: <адрес>, были выполнены работы по реконструкции, заключающиеся в увеличении общей площади <данные изъяты> кв.м, а также проведены работы по перепланировке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что получения разрешения на производство ФИО1 реконструкции жилого дома не требовалось.

В соответствии с письмом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ объемно-планировочные и конструктивные решения помещений жилого дома <адрес> не противоречат требованиям действующих нормативных документов в области пожарной безопасности.

Как следует из экспертного заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом Литер «А,А1,а1», расположенный по адресу: <адрес>, после выполненной реконструкции соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009).

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

При таких обстоятельствах следует признать, что имеется возможность сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии. Истцом представлены указанные в ч.2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенная им реконструкция соответствует требованиям законодательства. Переустройство жилого дома улучшило комфортность проживания, при этом не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни или здоровья.

Поскольку ФИО1 предприняты меры к получению разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома, согласно судебной экспертизе он соответствует требованиям действующих градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровья, возведен на земельном участке в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием, находящемся в собственности истца, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности удовлетворить.

Сохранить одноэтажный жилой дом литер «А,А1,а1», расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из литер «А»: № 1 прихожая площадью 9,3 кв.м, № 2 жилая комната площадью 10,8 кв.м, № 3 жилая комната площадью 13,0 кв.м, № 4 жилая комната площадью 19,6 кв.м, литер «А1»: № 5 подсобное площадью 11,8 кв.м, № 6 кухня площадью 11,9 кв.м, № 7 коридор площадью 5,0 кв.м, № 7/1 ванная площадью 3,7 кв.м, № 7/2 туалет площадью 1,6 кв.м; литер «а»: № 8 подсобное площадью 2,9 кв.м. Общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, в перепланированном (переустроенном) и реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на перепланированный (переустроенный) и реконструированный жилой дом литер «А,А1,а1», расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из литер «А»: № 1 прихожая площадью 9,3 кв.м, № 2 жилая комната площадью 10,8 кв.м, № 3 жилая комната площадью 13,0 кв.м, № 4 жилая комната площадью 19,6 кв.м, литер «А1»: № 5 подсобное площадью 11,8 кв.м., № 6 кухня площадью 11,9 кв.м, № 7 коридор площадью 5,0 кв.м, № 7/1 ванная площадью 3,7 кв.м, № 7/2 туалет площадью 1,6 кв.м; литер «а»: № 8 подсобное площадью 2,9 кв.м. Общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в филиале «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, в единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и для постановки на кадастровый учет жилого дома литер «А,А1,а1», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: