Решение № 12-30/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-30/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Исилькуль 23 августа 2017 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава,

при секретаре. А.Е. Сусленко

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Омскоблавтотранс» на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Омской области от 10.07.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Омской области ФИО1 от 10.07.2017г. Акционерное Общество «Омскоблавторанс» ОГРН <***>, ИНН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Представитель АО «Омскоблавтотранс» ФИО2 с указанным постановлением не согласился, представив жалобу на указанное постановление, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 35 минут на ПКП-2 (Омск), 676 км. автомобильной дороги М-51; был остановлен автобус «NЕОРLAN N 116» государственный регистрационный знак КК 6666, используемый АО «Омскоблавтотранс» на правах аренды и следовавший по маршруту «Омск-Бишкек», под управлением ФИО3, не имеющего при себе российского национального водительского удостоверения. По мнению государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по <адрес> ФИО1, данный факт содержал в себе признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с чем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Омскоблавтотранс» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 руб.. Вместе с тем полагает, что действия АО «Омскоблавтотранс» носили правомерный характер, а вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно и подлежит отмене, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1. КоАП РФ «Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п. 2 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», настоящие Требования устанавливают необходимые уровень знаний, умений, профессионального образования, стаж (опыт) работы по специальности работников. Необходимый уровень знаний и умений работников достигается посредством прохождения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам».

Пунктом 3 названного Приказа установлено, что настоящие Требования предъявляются к следующим профессиям и должностям работников: водитель транспортного средства категорий "D", "D1 ", "DE", "D1E" (далее - водитель автобуса).

Пунктом 6.3. Приказа предусмотрено, что «Водитель автобуса должен иметь Российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории».

В статье 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики «О международном автомобильном сообщении» от ДД.ММ.ГГГГ сказано, что «Водители должны иметь национальные или международные водительские удостоверения и национальные регистрационные документы на автотранспортное средство».

Из Постановления по делу об административном правонарушении следует, что водитель ФИО3, являясь гражданином Российской Федерации, управлял транспортным средством с водительским удостоверением, выданным иностранным государством - Кыргызской Республикой, без национального водительского удостоверения.

Вместе с тем материалы административного производства содержат в себе копию паспорта и одновременно водительского удостоверения на имя ФИО3 выданного иностранным государством - Кыргызской Республикой. Также имеется копия паспорта Кыргызской Республики и заграничного паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО3 Таким образом, ФИО3 является гражданином как Кыргызской Республики, так и Российской Федерации, то есть имеет двойное гражданство (ст. 3, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

По смыслу статьи 10 межправительственного соглашения, ФИО3 вправе осуществлять международные пассажирские перевозки, поскольку имеет Кыргызское национальное водительское удостоверение соответствующей категории. Каких-либо исключений для водителей имеющих двойное гражданство, указанное межправительственное Соглашение не содержит.

При этом пунктом 13 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлен следующий запрет «Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами».

Вместе с тем п. 17 ст. 25 названного закона предусмотрено исключение из п. 13, а именно: «Положения; предусмотренные пунктами 13 и 16 настоящей статьи, не применяются в случаях участия транспортного средства в международном движении».

Из путевого листа № ТЦ61418 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водитель ФИО3 осуществлял пассажирские перевозки по маршруту «Омск-Бишкек», то есть в международном сообщении.

Таким образом, п. 17 ст. 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» также позволяет ФИО3 осуществлять международные пассажирские перевозки, несмотря на наличие Кыргызского национального водительского удостоверения соответствующей категории.

Кроме того, считает, что п. 6.3. Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 13 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» может быть применим только к тем водителям, которые осуществляют пассажирские перевозки на территории Российской Федерации, то есть не международные перевозки.

Полагает, что требования ст.ст. 24.1 и 26.11 КоАП РФ инспектором УГАДН по <адрес> ФИО1 выполнены не в полном объеме, поскольку не выяснены все существенные обстоятельства по делу, оценка доказательствам была дана без учета их совокупности, неверно применены нормы материального права, следовательно, обжалуемое постановление в значительной степени ущемляет права и законные интересы АО «Омскоблавтотранс».

Полагает, что в действиях АО «Омскоблавтотранс» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель АО «Омскоблавтотранс» ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель УГАДН по <адрес> ФИО1 в судебном заседании показщал, что считает, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Омскоблавтотранс» законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 12.31.1 ч 1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскоблавтотранс», организуя международную автомобильную перевозку пассажиров, совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил выполнения международных автомобильных перевозок пассажиров, а именно: 02.06.2017г в 11 час 35 мин на ПКП-2 ( Омск) 676 км. автомобильной дороги М-51 «Челябинск-Омск-Новосибирск», водители ФИО7 и ФИО3 перевозили пассажиров по маршруту : «<адрес>» на автотранспортном средстве марки/модели«NЕОРLAN N 116» государственный регистрационный знак КК 6666,принадлежащем АО «Омскоблавтотранс» ( на основании договора аренды транспортного средства без экипажа), с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам при осуществлении перевозок пассажиров. Водитель ФИО3, являясь гражданином Российской Федерации, управлял автотранспортным средством с водительским удостоверением, выданным иностранным государством Кыргызской Республикой, без национального водительского удостоверения.

Из служебной записки государственного инспектора АКП-2 ФИО8 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11часов 35 минут при проведении транспортного контроля на трассе М- 51 676км, им был остановлен автобус с государственным регистрационным номером КК66666, перевозчик АО «Омскоблавтотранс», осуществляющий регулярный маршрут «Омск-Бишкек» по разрешению МР-0483. В ходе документального контроля у водителя ФИО3 было предъявлено водительское удостоверение иностранного государства ( Кыргызской Республики). О данном факте было сообщено начальнику отдела ФИО9

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.07.2017г., вынесенным государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по <адрес> ФИО1 установлено, что АО «Омскоблавтотранс» организуя автомобильную перевозку пассажиров, совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил выполнения международных автомобильных перевозок пассажиров, а именно 02.06.2017г. в 11 час. 35 мин. на ПКП-2 (Омск), 676 – км. автомобильной дороги М-51 «Челябинск-Омск-Новосибирск», водители ФИО7 и ФИО3 перевозили пассажиров по маршруту: «Омск-Бишкек» на автотранспортном средстве марки\модели «NEOPLAN N116» государственный регистрационный знак КК66666, принадлежащем АО «Омскоблавтотранс» (на основании договора аренды транспортного средства без экипажа), с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам при осуществлении перевозок пассажиров. Водитель ФИО3, являясь гражданином Российской Федерации, управлял автотранспортным средством с водительским удостоверением, выданным иностранным государством – Кыргызской Республикой, без национального водительского удостоверения. Данный факт подтверждается служебной запиской государственного инспектора ПКП-2 ФИО8 и другими материалами дела, приложенными к служебной записке. АО «Омскоблавтотранс» вследствие организации международной автомобильной перевозки пассажиров, допустило нарушение, выразившееся в выпуске на линию водителя с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам при осуществлении перевозок пассажиров: «- ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о международном автомобильном сообщении» (Москва, 16.04.2002г.) «Водители должны иметь национальные или международные водительские удостоверения и национальные регистрационные документы на автотранспортное средство». Указанным постановлением АО «Омскоблавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с договором аренды транспортного средства без экипажа от 2016 года автотранспортное средство марки\модели «NEOPLAN N116» государственный регистрационный знак КК66666 арендовано АО «Омскоблавтотранс» у гражданина Республики Кыргызстан ФИО10 с 10.02.2017г. по 09.02.2019г.. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц - АО «Омскоблавтотранс» является действующим юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в международном сообщении по расписанию.

Согласно договора № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскоблавтотранс», именуемое Заказчик и Гражданин ФИО3, именуемый Исполнитель, заключили договор, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства лично оказать Заказчику услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства Neoplan №, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа по маршруту «Омск-Бишкек», в соответствии с рапсписанием движения, которое является неотъемлемой частью настоящего договора. Срок оказания услуг с 25.05.2017г по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с расписанием движения автобусов по регулярному международному автобусному маршруту «Омск-Бишкек», внесенному в реестр Росавтотранс 06.11.2015г. ОАО ««Омскоблавтотранс» является обслуживающей организацией указанного маршрута.

Согласно путевого листа водителем рейсового автобуса маршрута «Омск-Бишкек» модели «NEOPLAN N116» государственный регистрационный знак КК66666 является ФИО3, водительское удостоверение 20209198000274.

В соответствии с копией водительского удостоверения №. последнее выдано компетентными органами Кыргызской Республики на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Кыргызстана, категории указанные в удостоверении B - B1 – C - C1 – D - D1 - BE – CE – DE – C1E – D1E, проживающего Фрунзе, Строителей 14,2.

Согласно копии паспорта № А 1478519, выданного Кыргызской Республикой на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, последний является гражданином Кыргызской Республики.

Из копии заграничного паспорта Российской Федерации 53 1179127 следует, что он выдан МИД России на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – гражданина Российской Федерации на срок с ДД.ММ.ГГГГ по 01.09.2026г.

Нормы профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены приказом Минтранса России от 28.09.2015г. №.

Так, в соответствии с п. 2 указанного приказа, настоящие Требования устанавливают необходимые уровень знаний, умений, профессионального образования, стаж (опыт) работы по специальности работников. Необходимый уровень знаний и умений работников достигается посредством прохождения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам.

Пунктом 3 Приказа установлено, что настоящие требования предъявляются в том числе, к следующим профессиям и должностям работников: водитель транспортного средства категорий "D", "D1", "DE", "D1E" (далее - водитель автобуса); …

Согласно п.6.3 Приказа водитель автобуса должен иметь Российское национальное водительское удостоверение, соответствующей категории.

В силу п. 12.4. Приказа к управлению транспортными средствами, осуществляющими перевозку пассажиров в международном сообщении, допускаются водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства соответствующей категории не менее одного года и не подвергавшиеся в течение последнего года административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством либо административного ареста за совершение административного правонарушения в области дорожного движения.

Статьей 1 ч.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о международном автомобильном сообщении» (Москва, 16.04.2002г.) предусмотрено, что в соответствии с настоящим Соглашением осуществляются перевозки пассажиров и грузов между государствами Сторон и транзитом по их территориям, а также в (из) третьи страны автотранспортными средствами, зарегистрированными в Российской Федерации или в Кыргызской Республике.

Статья 10 указанного Соглашения предусматривает, что водители должны иметь национальные или международные водительские удостоверения и национальные регистрационные документы на автотранспортное средство. Национальные или международные водительские удостоверения должны соответствовать образцу, установленному международной Конвенцией о дорожном движении от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение и другие документы, которые требуются в соответствии с настоящим Соглашением, должны находиться у водителя автотранспортного средства и предъявляться по требованию компетентных контролирующих органов Сторон.

Таким образом, судом установлено, что действительно ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом АО «Омскоблавтотранс» были нарушены правила выполнения международных автомобильных перевозок, выразившиеся в том, что водитель ФИО3, являясь гражданином РФ, управлял автотранспортным средством -автобусом, с водительским удостоверением, выданным иностранным государством Кыргызской республикой, без национального водительского удостоверения, что влечет административную ответственность по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.12 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995г «О безопасности дорожного движения» ( в ред. от 26.07.2017г) лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских водительских удостоверений, а при отсутствии таковых- на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п.13 настоящей статьи.

Пунктом 13 настоящей статьи предусмотрено, что не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Кыргызской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

( абзац введен Федеральным законом от 26.07.2017г №204-ФЗ)

Как установлено судом, водитель ФИО3 одновременно является гражданином Кыргызской Республики и гражданином Российской Федерации. Также он имеет водительское удостоверение, выданное компетентным органом Кыргызской республики. Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ он является исполнителем услуг Заказчика АО «Омскоблавтотранс» по управлению и технической эксплуатации автобусом марки Neoplan №, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа по маршруту «Омск-Бишкек», то есть выполнял работу непосредственно связанную с управлением транспортным средством- пассажирским автобусом.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2017г № 204-ФЗ « О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» внесено изменение в пункт 13 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следующего содержания «Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Кыргызской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами»

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, а именно с 26.07.2017г.

Закон опубликован: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ,

"Российская газета", N 167, ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом ФИО3 имеет двойное гражданство –гражданин Российской Федерации и гражданин Кыргызской Республики, что подтверждается паспортом гражданина Кыргызской республики и заграничным паспортом гражданина РФ.

Следовательно на водителя автобуса ФИО3 не распространяются положения п.13 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно части 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, вышеуказанное положение Федерального закона № 204-ФЗ от 26.07.2017г отменило административную ответственность ЮЛ АО «Омскоблавтотранс» за совершенное правонарушение.

В силу ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 5) признание утратившим силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Исходя из изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом, государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Омской области в отношении юридического лица АО «Омскоблавтотранс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и производство по делу прекратить по п.5 ч.1 ст. 24.5КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья: Т.Е.Хурцилава