Апелляционное определение № 33-17501/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Черепанова Л.Н. УИД № 61RS0023-01-2025-002554-22

Дело № 33-17501/2025

№ 2-2339/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Глебкина П.С.,

судей Иноземцевой О.В., Минасян О.К.,

при секретаре Федоровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Шахты, МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» об обязании снести аварийный жилой дом, обязании убрать несанкционированный свалочный очаг, обязании обустроить контейнерную площадку, по апелляционным жалобам Администрации г. Шахты, МКУ «Департамента городского хозяйства» г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Иноземцевой О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Администрации города Шахты, МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства», в обоснование указав, что неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части сноса расселенного аварийного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ликвидации несанкционированного свалочного очага, и не обустройства контейнерной площадки нарушает гарантированное право истца на благоприятную окружающую среду, ставит по угрозу жизнь и здоровье истца, проживающего в <...>.

Истец указывает, дорога через двор по вышеуказанному адресу одна из основных пешеходных в <...>. При этом, аварийный и расселенный дом не огражден, обрушается и в любой момент может рухнуть, двор дома завален строительным мусором, в том числе от развалин гаражей и других хозяйственных построек. Во дворе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится необустроенная контейнерная площадка, постоянно переполняемая бытовым мусором, который разбрасывается вокруг, что приводит к антисанитарии, перегораживанию путей прохода по поселку, у контейнера питаются бесхозяйные животные.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просила суд обязать Администрацию г. Шахты снести многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать МКУ «ДГХ» г. Шахты убрать строительный мусор у МКД по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН привести контейнерную площадку по данному адресу в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 сентября 2025 года суд обязал Администрацию города Шахты в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Суд обязал МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Суд обязал МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (реестровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обустроить ограждение площадки.

С вынесенным решением не согласилась Администрация г.Шахты, подав апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт указывает, что заявитель является ненадлежащим истцом по настоящему делу, отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя. Полагает, что исковые требования направлены на злоупотребление своими гражданскими правами, при этом Администрация города Шахты не нарушала права и законные интересы истца.

Автор жалобы указывает, что заявитель не представила доказательства нарушения ее прав, свобод и законных интересов либо угрозы их нарушения в ходе рассмотрения гражданского дела. Считает, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца.

Также МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает на то, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, являясь муниципальным казенным учреждением, осуществляет свою деятельность в пределах бюджетной сметы доходов и расходов на очередной финансовый год. При этом в Уставе МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не ведется речи об установке и обустройстве контейнерных площадок на территории г. Шахты. Вместе с тем указанные функции выполняет орган местного самоуправления.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Дело в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 проживает в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты полностью расселен, как признанный постановлением главы администрации города от 20.05.2016 № 2581 аварийным и подлежащим сносу, дом 1954 года постройки.

Постановлением Администрации г. Шахты от 23.01.2025 № 158 согласован снос (демонтаж) указанного дома. Однако вышеназванный дом до настоящего времени не снесен.

Постановлением Администрации от 23.01.2025 №569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2018-2019г.г., второй этап – 2019-2020г.г., третий этап – 2020-2021г.г., четвертый этап – 2021-2022г.г., пятый этап – 2022-2023г.г., утверждены объемы финансирования на каждом из этих этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими переселению.

Судом также установлено, что пустующий и разрушающийся дом до сих пор не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. При этом во дворе дома образовались несанкционированные свалочные очаги, в том числе из строительного мусора от разрушающегося дома и хозяйственных построек. Также во дворе расселенного аварийного дома расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов в отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

Принимая решение, суд руководствовался положениями статьи 42 Конституции РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, утвержденного постановлением Администрации города Шахты от 01.02.2023г. № 303, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с нормами гражданского законодательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что неисполнение ответчиками своих обязанностей по сносу аварийного дома, по ликвидации несанкционированного свалочного очага, по обустройству контейнерной площадки нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу ее жизнь и здоровье, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные апеллянтами доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку, по существу, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, а также повторяют изложенную позицию в ходе рассмотрения дела, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, вопреки доводам апелляционных жалоб, допущено не было. Иное толкование апеллянтами положений гражданского законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищных законодательством.

Доводы апеллянта администрации г.Шахты о том, что заявитель является ненадлежащим истцом по настоящему делу и его права не нарушены, подлежат отклонению.

Из дела следует, что ФИО1 проживает в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором находится признанный постановлением главы администрации города от 20.05.2016 № 2581 аварийным и подлежащим сносу дом 1954 года постройки, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: снимков дома, придомовый территории, мусорных контейнеров, подтверждаются обстоятельства, указанные ФИО1 в иске. Ответчиками доказательств обратного не представлено.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019г. № 565, организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Шахты на подведомственных территориях осуществляет, в том числе Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Согласно п.п. 5.1.53, 5.1.62 Устава Муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, утвержденного постановлением Администрации г. Шахты от 02.08.2012г. № 3630, к деятельности МКУ «ДГХ» г. Шахты отнесены контроль за состоянием территории города в части благоустройства, организация работ по санитарной очистке города.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право истца на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердое (асфальтовой, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 4.2 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, утвержденного постановлением Администрации города Шахты от 01.02.2023г. № 303, предметом деятельности и целями создания МКУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправлении, предусмотренных пунктами 4,5,6,7,11,14,23,24,25 ч. 1 ст. 16 и п. 8,2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Шахты», энергосбережения, а также другие вопросы в области здравоохранения.

Согласно п.13.2. «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утвержденных решение городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565 (ред. от 31.05.2022), собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать, в том числе:

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора ТКО и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта);

- контейнеры для сбора ТКО должны быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов;

- устройство контейнерных площадок должно иметь возможность доступа к ним маломобильной группы населения;

- свободный подъезд специализированного транспорта к контейнерам, контейнерным площадкам;

Таким образом, функции по содержанию в надлежащем состоянии мест сбора коммунальных отходов в городе Шахты возложены на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты учредительным документом.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом указанные в апелляционной жалобе МКУ «Департамента городского хозяйства» г.Шахты обстоятельства не освобождают от исполнения обязанностей, возложенных на нее, и вопреки доводам апелляционной жалобы, не может служить основанием для освобождения от возложенной на неё обязанности.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что неисполнение ответчиками своих обязанностей по сносу аварийного дома, по ликвидации несанкционированного свалочного очага, по обустройству контейнерной площадки нарушает права ФИО1 на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу ее жизнь и здоровье

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат ссылок на обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения настоящего спора, являлись предметом проверки суда первой инстанции и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 сентября 2025 года – оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.Шахты, МКУ «Департамента городского хозяйства» г.Шахты – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.12.2025 года.