Решение № 12-2030/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-2030/2019

12-2030/2019

16RS0...-75


РЕШЕНИЕ

город Набережные Челны 03 декабря 2019 года

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев дело по жалобе представителя муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах ФИО1 № 774 от 01 августа 2019 года МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение статей 11, 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1313-03 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить.

Представитель МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и полагала постановление вынесенным законно и обоснованно, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22 июля 2019 года в 09 часов 00 минут в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Менезелинском районах, при рассмотрении Протокола лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан» в г. Набережные Челны, Актанышском районе № 38498 от 16.07.2019, предписания заместителя главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Менезелинском районах № 608 от 30.04.2019 во исполнение Приказа Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» № 124/128п «Об организации лабораторного контроля и мониторинга за поверхностными водоемами в Республике Татарстан» в отношении МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан», обнаружено:

10 июля 2019 года в 10 часов 00 минут сточная вода из пруда регулятора № 2 ливневой канализации на месте сброса сточной воды в р. Кама парк Прибрежный в районе майдана, г. Набережные Челны по показателю БПК5 при величине допустимого уровня «не более 4 мгО2/дм3» результаты исследований 9.5+-0.9; ХПК (биохроматная окисляемость) показатель 115+-23 мгО2/дм3 при гигиеническом нормативе «не более 30 мгО2/дм3»; Нефтепродукты (суммарно) при величине допустимого уровня «не более 0,1 мг/л», показатель – 3; Колифаги при величине допустимого уровня «не более 100БОЕ в 100мл» результат – 620БОЕ в 100 мл; ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) при величине допустимого уровня «не более 100 КОЕ в 100 мл» результат – 300 КОЕ в 100 мл., что подтверждается протоколом лабораторных исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в г. Набережные Челны, Актанышском районе № 38498 тот 16.07.2019, Экспертным заключением № 16420 от 18.07.2019.

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при использовании воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: превышение нормативных показателей в сточной воде, поступающей в открытый водоем может привести к загрязнению водного объекта.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством. Должностное лицо руководствовалось положениями статьи 6.3 КоАП РФ и назначило наказание в пределах санкции данной статьи, согласно которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан» административного законодательства нашёл своё подтверждение в ходе проверки жалобы и подтверждается материалами административного дела, в том числе: постановлением по делу об административном правонарушении от 01 августа 2019 года (л.д.1-3); протоколом об административном правонарушении № 905 от 29 июля 2019 года (л.д. 8-9); Экспертным заключением № 16420 от 18 июля 2019 года (л.д. 17-18); Протоколом лабораторных исследований (испытаний) № 38498 от 16 июля 2019 года (л.д. 18-19); предписанием главного государственного санитарного врача № 608 от 30 апреля 2019 года (л.д. 20).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом всесторонне и полно были исследованы обстоятельства дела, в совокупности с собранными по делу доказательствами и в итоге было принято правильное, законное и обоснованное решение.

Не доверять имеющимся в деле доказательствам, оснований не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Наказание МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан» назначено в рамках санкции статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания, предусмотренными статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является минимальным и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности и неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при привлечении МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан» к административной ответственности не допущено.

Доводы жалобы о том, что МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан» приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений, но их устранить не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения могут повлечь негативные последствия, и создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при использовании воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что МКУ «Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны Республики Татарстан» обоснованно привлечено к административной ответственности, а потому оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах № 774 от 01 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан» оставить без изменения, жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись Касимуллин Р.Ш.