Постановление № 5-85/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-85/2020

Дело № 5-85/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.03.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 в период рейса с 06.02.2020 по 13.02.2020 осуществлял руководство добычей (выловом) водных биологических ресурсов в рамках осуществления прибрежного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению № от 25.12.2019, выданному СПК РК «1» Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустив нарушение пункта 14.3. Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414. По мнению административного органа, допущенное должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании по мету жительства и регистрации, о причинах неявки суд в известность не поставил, об отложении слушания ходатайства не заявлял.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону.

Из материалов дела следует, что в период рейса с 06.02.2020 по 13.02.2020 Судно <данные изъяты> под управлением должностного лица – капитана ФИО1, осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления прибрежного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по СПК РК «1» Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

14.02.2020 по приходу судна в порт для выгрузки рыбопродукции сотрудниками Пограничного управления по западному арктическому району были осуществлены контрольно-проверочные мероприятия (далее – КПМ) в отношении Судна путем осмотра и контрольной выгрузки рыбной продукции, произведенной из добытых в период рейса ВБР, в результате чего установлено, что:

капитан Судна ФИО1 в период с 10.02.2020 по 14.02.2020 вел учет и представлял сведения о добыче (вылове) окуня морского с искажением фактических размеров улова данного вида ВБР, допустив отклонение от предварительно заявленного веса охлажденной рыбной продукции «Окунь морской потрошеный без головы (далее – ПБГ)», находящейся на борту, свыше 10% в большую сторону.

По результатам контроля выгрузки были составлены акт осмотра Судна от 14.02.2020, акт регистрации объемов добычи ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту и акт контрольного взвешивания рыбопродукции от 14.02.2020. Капитан Судна с результатами осмотра и актами был ознакомлен, претензий не имел, о чем сделал соответствующие записи в актах, подписав их и закрепив свою подпись судовой печатью, и получил копию акта регистрации.

В ходе административного расследования установлено, что количество рыбной продукции «окунь морской ПБГ» превысило допустимое 10% отклонение в большую сторону от предварительно заявленного капитаном ФИО1 веса рыбной продукции согласно ССД за 13.02.2020 и грузовой декларации от 14.02.2020. Это следует из того, что предварительно заявлено наличие на борту 300 кг нетто данной продукции, соответственно, допустимое отклонение в ту или иную сторону составляет 30 кг нетто, а с борта Судна выгружено по факту 410 кг нетто, соответственно, разница между заявленным и фактическим объемом с учетом допустимого отклонения составила 80 кг нетто (410 – 300) – 30 = 80. В то же время установлено, что в период рейса с 06.02.2020 по 13.02.2020 на Судне осуществлялся ежедневный учет объемов добычи ВБР в промысловом журнале СТУ№ путем применения установленных переводных коэффициентов на охлажденную рыбную продукцию и осуществлялось ежедневное представление сведений о добыче ВБР в ССД.

Ст. 2.4 КРФоАП определяет, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно материалам дела ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>

Следовательно, ФИО1 обладал организационно распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, в период рейса с 06.02.2020 по 13.02.2020, в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в целях осуществления прибрежного рыболовства, нарушил требования пункта 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра Судна от 14.02.2020, актом регистрации объемов добычи ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту, грузовой декларацией, судовой ролью, актом контрольного взвешивания рыбопродукции от 14.02.2020, разрешением на добычу (вылов) ВБР, промысловым журналом, журналом учета суточного вылова рыбы-сырца, судовыми суточными донесениями, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования п. 14.3. Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения, совершенного ФИО1, явился окунь морской - 121,36 кг в сырце с учетом размера превышения допустимого 10% отклонения – 80 кг нетто окуня морского ПБГ и установленного переводного коэффициента 1,517. Соответственно, предметом административного правонарушения в данном случае является 121,36 кг окуня морского в сырце

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ИП ФИО2 № 21 от 20.02.2020 общая однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет: окунь морской 121,36 кг х 65,10 рублей. = 7.900 рублей 54 копейки.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений, влекущих прекращение производство по делу, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Оценив в порядке, предусмотренном 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения ФИО1 являлся лицом, ранее привлеченным к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7.900 (семь тысяч девятьсот) рублей 54 копейки без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 116 13000 01 7000 140

УИН 189 0000976 020000 2241.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова