Решение № 2-1520/2019 2-1520/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-1520/2019

18.04.2019 Дело № 2-1520/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Никитиной О.Ю.,

при секретаре Лещевой К.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления ПФ РФ от 14.09.2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях » в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа.

09.01.2019г. ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Кировском районе о включении в стаж периодов службы в МВД РФ, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

По мнению истицы, является незаконным отказ УПФ РФ во включении в её специальный стаж периодов работы:

- с 30.11.1991 по 01.03.1995г. - в должности стажера инспектора отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности УВД Петроградского района Санкт-Петербурга,

- с 01.03.1995 по 26.11.2001г. – в должности инспектора отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности УВД Петроградского района Санкт-Петербурга, т.к. данная должность и учреждение не предусмотрены Списками;

- с 11.02.2003 по 20.06.2003г. – в должности воспитателя отдела по воспитательной работе с осужденными воспитательной колонии ГУИН Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, т.к. учреждение не предусмотрено Списками;

- с 21.02.2008 по 08.07.2010 г. – в должности старшего инспектора по делам несовершеннолетних, старшего инспектора группы инспекторов по делам несовершеннолетних закрепленных за образовательными учреждениями, МОБ УВД по Фрунзенскому району города Санкт-Петербурга, данная должность и учреждение не предусмотрены Списками;

Всего УПФР не включило в специальный стаж 10 лет 10 месяцев 18 дней.

Кроме того, УПФР не включены периоды работы истицы в ГБОУ школа № 153 Фрунзенского района Санкт-Петербурга:

- с 12.01.2009 по 09.03.2009 г. – т.к. не выполнялась норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы- 0,11 ставки;

- с 12.03.2009 по 30.06.2009г. – т.к. не выполнялась норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы – 0,11 ставки;

- с 01.09.2009 по 31.12.2009г. – т.к. не выполнялась норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы – 0,06 ставки;

- с 01.10.2010 по 31.05.2010г.- т.к. не выполнялась норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы – 0,05 ставки: всего – 01год 13дней.

Истица полагает, что период работы стажером инспектора отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности УВД Петроградского района Санкт-Петербурга должен быть включен в специальный стаж Истца на основании п.2.2 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации и профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 26.10.2004 года № АФ 947/96, которым предусмотрено, что педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без всяких условий и ограничений:

время работы на руководящих, инспекторских, инструкторских и других должностях специалистов в аппаратах территориальных организаций (комитетах, советах) профсоюза работников народного образования и науки РФ (просвещения, высшей школы и научных учреждений); на выборных должностях в профсоюзных органах; на инструкторских и методических должностях в педагогических обществах и правлениях детского фонда; в должности директора (заведующего) дома учителя

(работника народного образования, профтехобразования); комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав или в отделах социально-правовой охраны несовершеннолетних, в подразделениях по предупреждению правонарушений (инспекциях по делам несовершеннолетних, детских комнатах милиции) органов внутренних дел.

Кроме того, действующим на настоящее время пп. «а» п.3 приложения № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» (утв. Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 N 400), предусмотрено, что учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются следующие периоды времени при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы: время работы на руководящих, инспекторских, инструкторских должностях в комитетах профсоюза работников народного образования и науки (просвещения, высшей школы и научных учреждений); на выборных должностях в советских (кроме периодов, перечисленных в пункте 4), профсоюзных органах и других общественных организациях, созданных по решению Правительства СССР или союзных республик; на инструкторских и методических должностях в педагогических обществах и правлениях детского фонда; в должности директора (заведующего) Дома учителя (работника народного образования, профтехобразования); в должностях старшего инструктора и инструктора юношеских добровольных пожарных дружин органов добровольного пожарного общества; в комиссиях по делам несовершеннолетних или в отделах социально-правовой охраны несовершеннолетних, в инспекциях по делам несовершеннолетних, в инспекциях по делам несовершеннолетних органов МВД СССР (детских комнатах милиции).

Истица, представитель истицы в судебное заседание явились, на иске настаивали.

Представители ответчика, УПФР по Кировскому району, против заявленных требований возражали.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения участников дела, находит иск необоснованным и подлежащим отклонению.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 данного закона.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст.13 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч.2 ст.30 Закона N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Так, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой") было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления).

Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, служба в органах МВД СССР. При этом, согласно пункту 4 названного положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Поскольку специальный стаж истицы составляет 14 лет 13дней, что менее 2/3 от 25лет (16лет8мес), для зачета в её педагогический стаж периодов работы в должности стажера, инспектора отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности УВД, воспитателя колонии ГУИН Минюста России даже до 01.10.1993г. оснований не имеется.

После 01.10.1993г. указанные периоды также не могут быть зачтены в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку указанные должности и учреждения не включены в соответствующие Списки.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истицы до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанных должностях.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся начиная с 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Принимая решение об исключении из специального стажа ФИО1 периодов работы по совместительству в ГБОУ школа №153 Фрунзенского района в 2009-2010г.г., УПФР указал, что в указанный период истица работала на неполную ставку (от 0,05 до 0,11%), следовательно, не выработала норму часов.

Решение УПФР в этой части также является обоснованным.

ФИО1 не оспаривала тот факт, что её педагогическая нагрузка в этой школе составляла 2 часа в неделю.

Ссылки истицы на пп. «а» п.3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», не могут быть приняты во внимание,

поскольку указанная инструкция применяется исключительно при расчете заработной платы педагогов.

Вопреки доводам истицы, у суда отсутствуют основания для установления тождества должностей и учреждений, в которых работала истица, поскольку тождественность выполняемых функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могла быть установлена в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем должности, при условии доказанности факта тождественности работ, указанным в Списках и правильном наименовании учреждения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для возложения на Пенсионный фонд обязанности по включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение ФИО1 пенсии в связи с педагогической деятельностью спорных периодов работы, и назначении страховой пенсии по старости досрочно, отсутствуют.

На основании изложенной, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях » - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через гражданскую канцелярию Кировского районного суда.

Судья: Никитина О.Ю.