Решение № 2-996/2021 2-996/2021~М-131/2021 М-131/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-996/2021

УИД 61RS0019-01-2021-000318-88

Дело № 2-996/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре судебного заседания Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новочеркасска, третье лицо КВП о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Новочеркасска о признании за ней права собственности на жилой дом с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 77,2 м2, в том числе жилой 45,6 м2, указав, что она на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, удостоверенного нотариусом ФИО2, временно исполняющей обязанности нотариуса Новочеркасского нотариального округа ФИО3, номер в реестре нотариуса 61/163-н/61-2020-9-300, является собственником садового дома с кадастровым номером: №, площадью 77,2 м2, и земельного участка 991 м2, кадастровый номер №, расположенных по адресу <адрес>.

Согласно проведенного технического обследования, выполненного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» №, построенный садовый дом литер «А» рекомендовано признать жилым домом с возможностью круглогодичного проживания.

Согласно выводов, изложенных в заключении специалиста № от <дата>, техническая возможность признания здания садового дома литер «А» жилым домом имеется. Здание жилого дома соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил.

Для признания здания садового дома жилым домом истец, в установленном порядке, обратилась с советующим заявлением в Администрацию города Новочеркасска.

На заседании межведомственной комиссии города Новочеркасска от <дата>, было принято решение № об отказе в заявлении, поскольку жилой дом размещен с отклонением от установленного градостроительным регламентом жилой зоны застройки от границ земельного участка – 3 метра.

При возведении жилого дома, собственник смежного участка КВП, расположенного по адресу: <адрес>, не возражала против его возведения на расстоянии 1 метра от границ своего участка, чем и выразила свое письменное согласие.

Просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 77,2 м2, в том числе жилой 45,6 м2.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, суду доверяет, на исковых требованиях настаивает.

Представители Администрации города Новочеркасска, в судебное заседание не явились, представили возражения на исковое заявление, согласно которым просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, указанным в возражениях.

Третье лицо КВП в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения гражданами садоводства и огородничества», принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, свидетельством о праве на наследство по завещанию № от <дата>.

На указанном земельном участке расположен садовый дом литер «А», кадастровый номер: №, площадью 77,2 м2, который принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, свидетельством о праве на наследство по завещанию № от <дата>.

Истцом на указанном земельном участке с целью возможности эксплуатации садового дома как объекта индивидуального жилищного строительства были выполнены самовольные работы по реконструкции, перепланировке и переустройству здания литер «А», после которых здание представляет собой одноэтажное жилое здание, общей площадью 77,2 м2, в том числе жилой 45,6 м2.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Исходя из положений части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Часть 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу части 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04 августа 2018 года) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ садовый земельный участок признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, а так же жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о возможности размещения жилого дома на земельном участке истца с указанным видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Жилищный кодекс Российской Федерации (глава 3) допускает перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

По правилам части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Суд считает, что здание конструктивно соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и может использоваться для постоянного проживания.

В соответствии с частью 1 части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

По правилам части 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно имеющемуся в деле экспертному заключению ООО «Центр экспертизы и оценки НовЭкс» № от <дата>, техническая возможность признания здания садового дома литер «А» по адресу: <адрес>, жилым домом имеется. Здание соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, норм и правил.

Строительные конструкции и основание здания жилого дома литер «А», расположенного в границах земельного участка, фактически сформированных на местности, не имеют признаков деформаций геологических массивов прилегающей территории, а также повреждений частей исследуемого здания. Несущие конструкции здания жилого дома исключают возможность недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации.

Конструктивные характеристики жилого дома литер «А», расположенного в границах земельного участка, не противоречат требованиям к конструктивным решениям жилых домов. Здание возведено и оборудовано таким образом, чтобы исключить риск получения травм жильцами при передвижении около жилого дома, а также при входе или выходе из него.

Вместе с тем конструктивные характеристики и расположение жилого дома литер «А» в границах земельного участка, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительными регламентами и не противоречат требованиям, предъявляемым к минимальным расстояниям между жилыми зданиями, в следствие чего объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, принимающих участие в эксплуатации как самого жилого дома так и зданий, расположенных в близости от него.

Согласно проведенного технического обследования, выполненного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» №, в садовом доме литер «А» созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище; состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, состав инженерного оборудования в основном отвечают требованиям нормативных документов (Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Положения «О признании помещения жилым поением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» (утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47)

Садовый дом литер «А» соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», не представляет угрозы для жизни и безопасности проживающих, а также соответствует требованиям пожарной безопасности;

Садовый дом литер «А» имеет эвакуационный выход, расположенный в коридоре площадью 3,8 м2, выходящий непосредственно на земельный участок, что соответствует требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением №1)».

Вследствие чего, садовый дом литер «А», расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, рекомендуется признать жилым домом с возможностью круглогодичного проживания.

В материалах дела имеется копия расписки, согласно которой, собственник смежного участка КВП, расположенного по адресу: <адрес>, не возражала против возведения дома на расстоянии 1 метра от границ своего участка.

При обращении в Администрацию города Новочеркасска по вопросу сохранения здания как жилого дома истцу было отказано.

Доводы возражений ответчика о том, что истцом не представлены договор на установку газового оборудования, паспорт на газовое оборудование, договор поставки природного газа, договор на водоснабжение и в водоотведение, не принимаются судом во внимание, поскольку в материалах дела имеются копии договора № о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного газового оборудования от <дата>, договор поставки природного газа для коммунально-бытовых нужд граждан № от <дата>, заключенного между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО1, договор установки индивидуального счетчика холодной (горячей) воды от <дата>, заключенного между ИП и истцом.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание тот факт, что согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Строительство выполнено технически верно и не нарушают несущей способности конструкций дома, и не представляют угрозы для жизни и безопасности людей.

Доказательств, оспаривающих возможность признания права собственности на возведенное строение ответной стороной, не представлено, техническое заключение эксперта не опровергнуто.

Учитывая тот факт, что земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, реконструированный жилой дом соответствует требованиям технических регламентов, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав третьих лиц, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации города Новочеркасска о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный, перепланированный и переустроенный жилой дом литер «А», кадастровый номер №, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2021 года.