Постановление № 5-230/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 5-230/2017

Дело № 5-230/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград 09 марта 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в отношении ООО «ЖЭК» на основании определения № АР-09/09337 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением граждан (вх.№... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии с представителем ООО «ЖЭК» по доверенности ФИО2 был произведен осмотр мест общего имущества жилого ... по адресу: г.Волгограда ... (лестничные клетки и марши, технический подвал), с отбором проб воздуха для проведения лабораторных исследований и энтомологическим обследованием, в ходе которого выявлено: помещение технического подвала затоплено канализационными водами, уровень до 1 м., лестничные клетки и марши загрязнены: окурки, грязь, песок, уборка не проведена. В результате выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» экспертиз (экспертное заключение от 17 января 2017 года № 73б, от 18 января 2017 года № 75б) установлено: имеются превышения предельно-допустимых концентраций с учетом погрешности прибора в воздухе нежилых помещений (у входа в подвал и на лестничной клетке между 1-м и 2-м этажами) химических веществ: аммиак в 1,7- 2,6 раза и сероводорода в 1,6-2,4 раза во всех точках отбора, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; подтвердился факт наличия насекомых (комаров p.Culex p.m.) в местах общего имущества жилого ... г. Волгограда, благоприятные условия для размножения насекомых выявлены. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п.п.9.1, 9,2 СаПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ЖЭК» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала, что вина ООО «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным материалом.

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

Санитарные правила, согласно ст.1 Федерального закона N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Согласно п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с п.9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

ГН 2.1.6.1338-03 «Предельные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» устанавливают предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест и указанные нормативы действуют на всей территории Российской Федерации.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «ЖЭК» по доверенности ФИО2, при участии двух понятых, свидетеля и с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» ФИО3 было проведено обследование мест общего имущества жилого ... г. Волгограда (лестничные клетки и марши 1, 2 этажей, помещение подвала) с энтомологической экспертизой и отбором проб воздуха, в ходе которого установлено: помещение технического подвала указанного жилого жома затоплено водами внутридомовых инженерных коммуникаций (канализации) по всей площади, уровень затопления примерно 1 м. Выявлены насекомые (комары) в помещении подвала и при входе на 1-м этаже. Лестничные клетки и марши загрязнены: пол, стены, уборка не проведена: окурки, грязь, песок;

протокол № АР-09/09337 о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертное заключение № 73б от 17 января 2017 года с протоколом испытаний № 43 от 17 января 2017 года, согласно которым не имеется превышения предельно-допустимых концентраций меркаптана в воздухе нежилых помещений (подъезды, лестничные клетки и т.д.) по меркаптану по адресу: г. Волгоград, 2-ая Штурманская, 19 (ГН 2.1.6.2326-08 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест», Дополнение №4 к ГН 2.1.6.1338-03). Имеется превышение предельно-допустимых концентраций с учетом погрешности измерений у входа в подвал аммиака в 2,6-1,7 раза и сероводорода в 2,4-1,6 раза; между 1 и 2 этажами аммиака в 2,2-1,4 раза и сероводорода в 2,1-1,4 раза (ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест»);

экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом санитарно-энтомологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым факт наличия насекомых в местах общего пользования жилого многоквартирного дома по адресу: <...> Штурманская, 19 - подтвердился. Благоприятные условия для размножения и расселения насекомых (комаров p.Culex р.m) в места общего имущества жилого многоквартирного дома - выявлены. В техническом помещение подвала выявлена течь воды из инженерных коммуникаций, в образовавшемся подвальном водоёме идет массовый выплод комара p.Culex p.m. Отсутствует уплотнение между дверьми и косяком в подвальное помещение, что способствует массовому вылету взрослых особей комара на лестничные марши и клетки жилого многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, .... Комары p.Culex p.m. являются переносчиками туляремии и вируса лихорадки Западного Нила. Выявлено: не соответствие СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживание в жилых зданиях и помещениях» п. 9,1; 9,2. СанПиН 3.5.2.1376-03 п. 3.3 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». МУ 3.2.2568-09 п.5.1 «Контроль численности кровососущих комаров p.Culex p.m., места выплода которых находятся в населенных пунктах»;

проект договора управления многоквартирным домом №... по ... г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «ЖЭК» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению указанным жилым домом;

уставные документы ООО «ЖЭК»;

жалоба жильца ... г.Волгограда на ненадлежащее содержание указанного дома.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «ЖЭК», которое осуществляет управление многоквартирным жилым домом №... по ... г.Волгограда, отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «ЖЭК», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические данные по делу, характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания», юридический адрес: г.Волгоград ..., фактический адрес: г.Волгоград ..., ИНН/КПП <***>/34601001, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, Р/Счет № <***> Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (...) И.В.Пальчинская

...