Постановление № 44ГА-33/2018 4ГА-1041/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 3А-116/2018

Судья Кустов А.В. № 44-Га-33

Судебная коллегия: Образцова О.А. – предс., докл.,

ФИО2,

ФИО3


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Тверского областного суда

12 ноября 2018 года город Тверь

Президиум Тверского областного суда в составе:

председательствующего Карташова А.Ю.,

членов президиума Андреанова Г.Л., Золина М.П., Улыбиной С.А.

при секретаре Сергеевой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на определение Тверского областного суда от 06 июня 2018 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 11 июля 2018 года административное дело по административному иску ФИО4 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Заслушав доклад судьи Никитушкиной И.Н., президиум Тверского областного суда

установил:

Решением Тверского областного суда от 19 декабря 2017 года удовлетворен административный иск ФИО4 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 20 апреля 2017 года, в размере 14448000 рублей.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловано и вступило в законную силу 23 января 2018 года.

22 мая 2018 года ФИО4 обратилась в суд с заявлением о взыскании судебных расходов: государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов по оплате экспертизы в размере 20000 рублей и расходов по оплате банковской комиссии при оплате экспертизы в размере 400 рублей.

Определением Тверского областного суда от 06 июня 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 11 июля 2018 года, с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в пользу ФИО4 взысканы судебные расходы, связанные с проведением судебной экспертизы в размере 20000 рублей, уплатой банковской комиссии в размере 400 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 20700 рублей.

16 августа 2018 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области обратилось в Тверской областной суд с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 и от 21 января 2016 года № 1, просит об отмене принятых по делу судебных постановлений с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 о взыскании с кассатора судебных расходов.

В жалобе указано, что Управлением не оспаривалось ни право административного истца на установление кадастровой стоимости, ни сам размер рыночной стоимости объекта.

Кадастровая стоимость, оспаривавшаяся ФИО4 в рамках данного административного иска, была определена ФГБУ «ФКП Росреестра», действовавшим в пределах полномочий, предоставленных Приказом Росреестра от 12 мая 2015 года № П/210.

При таких обстоятельствах, как указано в жалобе, правовых оснований для взыскания с Управления в пользу ФИО4 судебных расходов у суда не имелось.

17 августа 2018 года дело истребовано для проверки, в Отдел обеспечения деятельности президиума Тверского областного суда поступило 21 августа 2018 года.

Определением судьи Тверского областного суда от 17 августа 2018 года исполнение обжалуемого определения суда первой инстанции приостановлено.

Определением судьи Тверского областного суда Аксеновой О.В. от 19 октября 2018 кассационная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Тверского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО5 и ФИО6, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО7, поддержавших кассационную жалобу, а также объяснения административного истца ФИО4, возражавшей против ее удовлетворения, президиум Тверского областного суда приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судом первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с официальным разъяснением, изложенным в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной административными ответчиками являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Во исполнение приведенных положений закона и их официального толкования к участию в деле по административному иску ФИО4 в качестве административных ответчиков были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Из материалов административного дела следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - под магазины, расположенного по адресу: <адрес>, установлена по состоянию на 20 апреля 2017 года в размере 25897276,32 рублей.

ФИО4, являясь собственником 1/4 доли в праве собственности на данный земельный участок, обратилась в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, представив отчет об оценке от 30 июня 2017 года № 70, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20 апреля 2017 года определена в размере 9900000 рублей.

В ходе производства по делу на основании определения суда от 25 сентября 2017 года была назначена судебная оценочная экспертиза с целью установления рыночной стоимости объекта недвижимого имущества.

ФИО4 произвела оплату стоимости экспертизы в размере 20000 рублей.

Согласно экспертному заключению от 22 ноября 2017 года № 17-385э, составленному экспертом ООО <данные изъяты> ФИО1, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20 апреля 2017 года составила 14448000 рублей.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд, руководствуясь положениями статей 62, 84, 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», установил кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере, определенном в экспертном заключении.

Разрешая требования ФИО4 о взыскании судебных расходов, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки ФИО8 и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», исходил из того, что расхождение между кадастровой стоимостью и установленной судом рыночной стоимостью земельного участка составляет 11449276,32 рублей, то есть 44,2 %, является значительным, не может быть обусловлено лишь различием подходов при проведении массовой оценки стоимости земель и конкретного объекта и свидетельствует о допущенной при определении кадастровой стоимости ошибке, повлекшей нарушение прав административного истца.

Определяя административного ответчика, с которого подлежат взысканию понесенные административным истцом судебные расходы, суд руководствовался статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по государственной кадастровой оценке.

Пунктами 5.1.25-5.1.28 данного Положения к полномочиям, осуществляемым Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности, отнесено:

- формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

- определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости;

- создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;

- ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года № П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Возлагая понесенные выигравшим спор административным истцом судебные расходы на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия, исходил из того, что данный административный ответчик, несмотря на делегирование части полномочий в сфере государственного кадастра недвижимости подведомственному государственному бюджетному учреждению, сохраняет контрольные полномочия за деятельностью последнего, не перестает являться органом кадастрового учета, а потому именно с него подлежат взысканию судебные расходы, понесенные административным истцом.

Между тем, в соответствии со статьей 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

В силу статьи 24.17 того же Федерального закона в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации, который вступает в силу после даты его официального опубликования.

Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, в соответствии с которым Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным принимать решения о проведении государственной кадастровой оценки, осуществлять функции заказчика работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Данные полномочия по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были реализованы Министерством, итогом чего явилось утверждение Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25 декабря 2014 года № 13-нп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области» результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области для кадастрового квартала, по населенным пунктам Тверской области, по муниципальным районам, городским округам, Тверской области. Кадастровая стоимость в рамках проведения государственной кадастровой оценки была определена по состоянию на 01 января 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем, в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против административного ответчика, не имеющего противоположных с административным истцом юридических интересов.

Взыскивая с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области понесенные ФИО4 судебные расходы, суд первой инстанции не учел, что, реализуя предоставленные полномочия по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка, филиал подведомственного Росреестру учреждения действовал в порядке, установленном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222.

Согласно пунктам 1.3, 2.1, 2.3 данных Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в случаях образования нового земельного участка, изменения площади земельного участка, изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями на основе соответствующих значений удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденных органом, принявшим решение о проведении государственной кадастровой оценки.

Поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, президиум приходит к выводу о том, что на него не могла быть возложена обязанность по возмещению понесенных административным истцом судебных расходов.

С учетом допущенных судом первой и апелляционной инстанции нарушений норм процессуального права, судебные акты, вынесенные по заявлению ФИО4 о взыскании судебных расходов, подлежат отмене, а дело – возвращению в суд первой инстанции для повторного разрешения вопроса о распределении судебных расходов.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Тверского областного суда

постановил:

определение Тверского областного суда от 06 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 11 июля 2018 года отменить, дело возвратить в суд первой инстанции - Тверской областной суд - для повторного разрешения заявления ФИО4 о возмещении судебных расходов.

Председательствующий А.Ю. Карташов