Постановление № 5-2/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

р.п. Тонкино 05 февраля 2019 года

Судья Тонкинского районного суда Нижегородской области Потапенко В.А.,

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главного врача ГБУЗ НО «Тонкинская центральная районная больница» ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тонкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области майора внутренней службы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 15 января 2019 года № 3 и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Тонкинская центральная районная больница», ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 13 по Нижегородской области (дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ), адрес (место нахождения): <адрес><адрес>А, ранее привлекавшегося к административной ответственности 12.12.2017 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Тонкинская центральная районная больница» повторно совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, при следующих обстоятельствах.

12 декабря 2017 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Тонкинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ») согласно постановления мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района <адрес> было привлечено к административной ответственности по. ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Административный штраф был уплачен 19.04.2018 года.

15 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки объектов ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» расположенных по адресам: <адрес> р.<адрес>А (комплекс зданий); <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес> (здания фельдшерско-акушерских пунктов) было выявлено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.11.2017 года №42/1/1 со сроком выполнения до 20.11.2018 года. Также были невыполнены в установленный срок пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 25 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.02.2018 года №4/1/1 со сроком выполнения до 20.11.2018 года.

Как указывает главный государственный инспектор Тонкинского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 указанные выше предписания ГПН не обжаловались, установленные в предписании сроки являются достаточными, достоверных доказательств подтверждающих, что ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» своевременно и в полном объеме принимались меры для надлежащего исполнения предписаний, не представлено. Каких либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению предписаний в установленный срок, не установлено.

Законному представителю юридического лица - ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» ФИО3, изложенные в протоколе об административном правонарушении юридически значимые по делу обстоятельства, не оспаривал. Вину в совершении вмененного административного правонарушения признал. Суду показал о том, что 27.11.2017 года и 28.02.2018 года ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» были выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения 20.11.2018 года. Большинство нарушений до настоящего времени не устранено из-за недостаточного финансирования. В настоящее время выявленные нарушения устраняются.

В случае установления судом в действиях ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» состава вменяемого административного правонарушения, просил применить положения пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф ниже низшего предела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тонкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области майор внутренней службы ФИО2 суду показал о том, что основанием для привлечения к административной ответственности ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» послужило невыполнение в установленные сроки предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения законного представителя ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» ФИО3, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тонкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области майора внутренней службы ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения №42 от 20.12.2018 вынесенного главным государственным инспектором Тонкинского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> р.<адрес>А (комплекс зданий); <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес> (здания фельдшерско-акушерских пунктов) (л.д. 5-6).

Проверка проводилась с целью контроля за выполнением ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» предписания об устранении требований пожарной безопасности от 27.11.2017 №42/1/1 и предписания об устранении требований пожарной безопасности от 28.02.2018 №4/1/1.

По результатам проверки был составлен акт проверки №42 от 15.01.2019 года на основании, которого 15.01.2019 года был составлен протокол №3 от об административном правонарушении в области пожарной безопасности, согласно, которому ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» не выполнило в установленный срок до 20.11.2018 года требования законного предписания должностного лица, об устранении нарушений законодательства, а именно: 52 пункта предписания об устранении требований пожарной безопасности от 27.11.2017 №42/1/1 и предписания об устранении требований пожарной безопасности от 28.02.2018 №4/1/1 (л.д. 7-11).

Кроме того, как следует из представленного административного материала, ранее постановлением мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района <адрес> от 12 декабря 2017 года ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д. 36-37).

Административный штраф был уплачен 31.01.2018 в сумме 15 000 рублей, 22.02.2018 в сумме 25 000 рублей, 19.03.2018 в сумме 25 000 рублей, 19.04.2018 в сумме 25 000 рублей (л.д. 38-41).

Таким образом, ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения в связи с чем в отношении юридического лица ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении №3 от 15.01.2019 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- извещения о времени и месте составления административного протокола (л.д. 2);

- протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности №3 от 15.01.2019 (л.д. 3-4);

- распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выезной проверки №42 от 20.12.2018 (л.д. 5-6);

- актом проверки органом государственного контроля юридического лица №42 от 15.01.2019 (л.д. 7-11);

- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности №42/1/1 от 27.11.2017 (л.д. 12-15);

- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности №4/1/1 от 28.02.2018 (л.д. 16-18);

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения (л.д. 19);

- уставом ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» (л.д. 20-30);

- объяснениями главного врача ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» ФИО3 (л.д. 35);

- постановление мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района от 12.01.2017 о привлечении ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 36-37);

-платежными поручениями об уплате административного штрафа (л.д. 38-41).

Данные доказательства проанализированы и оценены судом в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ. Достоверность представленных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Невыполнение ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и неустранение нарушений пожарной безопасности, то есть повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение которого лицо привлечено к административной ответственности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» подлежит административному наказанию.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения. Лица игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписания в установленном законом порядке не обжаловались, не признавались судом незаконными, с данными предписаниями ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» согласилась, однако в свою очередь требования предписаний в установленный срок исполнены не были.

Оснований для признания совершенного ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» суд назначает в пределах санкции ч. 14 ст. 19.15 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности является крайней мерой и с учетом значимости для населения района объектов входящих в ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ», а также в связи с недостаточностью финансирования, суд считает, что наказание ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» должно быть назначено в виде административного штрафа

Вместе с тем усматриваются основания для снижения суммы штрафа, назначенного судом первой инстанции- 150 000 рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения бюджетного учреждения ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ», в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, а также исключения избыточного ограничения прав юридического лица считаю необходимым назначить ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьями 19.5 ч. 14, статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Тонкинская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>)

ИНН №

КПП №

Расчетный счет №

Лицевой счет №

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России <адрес>

БИК №

ОКТМО №

Код дохода №

УИН №

Наименование платежа: Административный штраф по постановлению районного суда).

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Тонкинского

районного суда В.А. Потапенко