Решение № 12-132/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-132/2020

Дело № 12-132/2020

64RS0046-01-2020-003339-76


РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года г.Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Милованов А.С., при секретаре Клевцовой К.Ф., рассмотрев дело по жалобе директора частного общеобразовательного учреждения «прогимназия «Д.А.Р.» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1 № от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении частного общеобразовательного учреждения «прогимназия «Д.А.Р.»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № от 13 марта 2020, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1, ЧОУ «прогимназия «Д.А.Р.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Директор ЧОУ «прогимназия «Д.А.Р.» ФИО2 подала жалобу, в которой просит изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, указывая на снижение размера штрафа либо применении наказания в виде предупреждения.

Законный представитель ЧОУ «прогимназия «Д.А.Р.», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области, на основании распоряжения о проведении проверки от 20 января 2020 г. № в отношении юридического лица – ЧОУ «прогимназия Д..А.Р.» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>

02 марта 2020 г. по результатам проведенной проверки установлено, что юридическим лицом – ЧОУ «прогимназия Д.А.Р.», по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации), СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

По результатам проверки 02 марта 2020 г. должностным лицом органа административного надзора составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении со ссылкой на нарушение ЧОУ «прогимназия Д.А.Р.» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания протокола об административных правонарушениях недопустимым доказательством при рассмотрении дела не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЧОУ «прогимназия «Д.А.Р.» к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении ЧОУ к административной ответственности, ЧОУ «прогимназия «Д.А.Р» допустило нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно:

1) не согласована проверяемым лицом специальная программа по обучению мерам пожарной безопасности, что является нарушением требований ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.52 приложения к приказу МЧС России от 12.12.2007 г. № 645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (с изменениями на 22 июня 2010 года); п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;

2) из каждой группой ячейки детского сада, расположенной на втором этаже здания, отсутствует второй выход (<...>, ч. 4 ст. 4, ч.1 ст.6 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123 –ФЗ, п.6.12 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с изменением №1);

3) ширина эвакуационных выходов цокольного, 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажа составляет 0,8 метра (должно быть 1,2 метра);

4) ширина лестничных маршей цокольного, 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажа южного крыла здания составляет 1,1 метра (должно быть 1,35 метра);

5) ширина лестничных маршей цокольного, 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажа северного крыла здания составляет 1,1 метра (должно быть 1,35 метра);

6) ограждающие конструкции лифтовой шахты южной части здания не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа (двери, ведущие в лифтовою шахту не выполнены противопожарными);

7) запоры на дверях эвакуационных выходов первого этажа, ведущих на улицу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

8) речевые оповещатели гардероба 1-го этажа системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3м от оповещателя (0,0 дБА, 3 м. от оповещателя);

9) речевые оповещателя коридора 4-го этажа системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя (0,0 дБА, 3 м. от оповещателя);

10) речевые оповещатели коидора 3-го этажа системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя (63-73 дБА, 3 м. от оповещателя);

11) речевые оповещатели коридора 2-го этажа системы оповещения и управления эвакуации людей не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя (63-68) дБА, 3м. от оповещателя);

12) речевые оповещатели коридора 1-го этажа системы оповещения и правления эвакуацией людей не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3м. от оповещателя (68-72 дБА, 3м. от оповещателя);

13) речевые оповещатели коридора цокольного этажа системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3м. от оповещателя (68-73 дБА, 3м. от оповещателя);

14) световые табло «Выход» подключены без контроля линии.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 02 марта 2020 года; актом проверки № от 02 марта 2020г.

Таким образом считаю, что вина ЧОУ «прогимназия «Д.А.Р.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем постановление должностного лица является обоснованным, вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ пределах 150 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица являющегося некоммерческой организацией не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Таким образом, учитывая положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 75000 рублей.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Между тем, по данному делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Обстоятельств влекущих отмену постановления, по делу не усматривается. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, в пределах срока давности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначения наказания, в остальной части постановление необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1 № от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении частного общеобразовательного учреждения «прогимназия «Д.А.Р.», изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: