Апелляционное определение № 33-3778/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья Прибыткова Н.А. УИД 38RS0032-01-2025-007272-31

Судья-докладчик Васильева И.Л. № 33-3778/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Шашкиной Е.Н.,

при секретаре Николушенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-464/2026 по исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Иркутской области о признании незаконными действий по снижению размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 - ФИО2

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований указано, что с 4 ноября 2017 г. по 28 февраля 2023 г. истец проходил службу в Иркутском юридическом институте (филиал) федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации» в должности «Старший преподаватель кафедры общегуманитарных и социально-экономических дисциплин».

При увольнении со службы в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании приказа директора Иркутского юридического института от 21 февраля 2023 г. истцу была исчислена выслуга лет по состоянию на 6 марта 2023 г., которая в календарном исчислении составила 22 года 11 месяцев 9 дней, в льготном - 33 года 4 месяца 29 дней. Размер пенсии за выслугу лет составил 85% от денежного содержания. Срок службы в ФСКН РФ по Иркутской области с 1 июля 2003 г. по 31 мая 2016 г. для назначения пенсии ответчиком был исчислен с учетом льготной выслуги - 19 лет 4 месяца 17 дней. Согласно заключения о перерасчете размера пенсии от 3 июня 2025 г., размер пенсии за выслугу лет составил 68% от денежного содержания, поскольку срок службы в ФСКН РФ по Иркутской области был исчислен в календарном исчислении без учета льготной выслуги и составил 12 лет 11 месяцев 1 день. Согласно ответу ответчика при расчете пенсии 6 марта 2023 г. ошибочно был применен коэффициент 1,5 к стажу работы в ФСКН РФ. Считает, что ответчиком необоснованно произведен перерасчет размера пенсии и не учтена льготная выслуга лет из расчета службы в ФСКН РФ один месяц службы за полтора месяца.

Истец, уточнив требования, просил суд признать незаконными действия прокуратуры Иркутской области по снижению размера пенсии за выслугу лет, возложить обязанность на ответчика произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2026 г. требования истца оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, указав следующее.

Считает, что вывод суда о том, что действующее правовое регулирование не предусматривает льготного исчисления стажа в ФСКН для последующего учета в выслуге лет работников прокуратуры основан на неполном исследовании всех значимых обстоятельств дела и грубом игнорировании правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Отмечает, что суд применил ст.ст. 18, 55 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 г., не подлежащие применению в отрыве от специальных гарантий, установленных ст. 62 того же Закона, Постановлением Конституционного Суда РФ № 1-П от 14 января 2016 г. и ст. 7 Конституции РФ, и не применил закон, подлежащий применению.

Указывает, что суд, проверяя законность перерасчета, ограничился формальной констатацией факта наличия у ответчика права исправлять ошибки.

Полагает, что суд не учел отсутствие виновных действий со стороны истца и распределение бремени последствий; суд возложил все неблагоприятные последствия этой ошибки исключительно на истца; не учел признание ответчиком собственной системной ошибки; продолжительность периода получения выплат и формирования правомерных ожиданий.

Указывает, что суд формально перечислил периоды службы истца, не дав оценку качественного содержания этой службы, её характера и социальных гарантий, предоставляемых государством лицам, посвятившим свою жизнь правоохранительной деятельности в особых условиях.

Настаивает на том, что суд, сославшись на общие нормы о перерасчете (ст. 55 Закона РФ № 4468-1), проигнорировал специальную норму - ч. 4 ст. 62 того же Закона, которая введена Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. № 63-ФЗ во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ № 1-П.

Ссылается на противоречие выводов суда сложившейся судебной практике.

Приводит доводы о том, что суд неправильно применил нормы права; не учел, что «человеческий фактор» сотрудников ответчика являются правовой, а не счетной ошибкой, риски которой несет государственный орган.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО3 просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился истец ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, об отложении дела не просил.

Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Милько А.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, Дата изъята года рождения, проходил службу в Иркутском юридическом институте (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, старшим преподавателем кафедры общегуманитарных и социально-экономических дисциплин с 14 ноября 2017 г. по 28 февраля 2023 г.

1 марта 2023 г. истец ФИО1 обратился в прокуратуру Иркутской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимый пакет документов.

6 марта 2023 г. ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии засчитаны (в календарном и льготном исчислении) следующие периоды работы (службы): служба в армии за период с 16 июня 1997 г. по 16 июня 1999 г. (коэффициент 1); УФСНП РФ за период с 9 октября 2000 г. по 30 июня 2003 г. (коэффициент 1,5); РУ ГНК РФ за период с 1 июля 2003 г. по 31 мая 2016 г. (коэффициент 1,5); Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации за период с 14 ноября 2017 г. по 28 февраля 2023 г. (коэффициент 1,5), что подтверждается расчетом выслуги лет на пенсию.

Заключением ответчика от 6 марта 2023 г. № 38/1276 о назначении пенсии за выслугу лет, выслуга лет ФИО1 составила в календарном исчислении 22 года 11 месяцев 9 дней, в льготном исчислении 33 года 4 месяца 29 дней, на основании статьи 13 «А» Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 85% от денежного содержания (денежного довольствия) в сумме (данные изъяты) руб. в месяц, установлена ежемесячная надбавка к пенсии в размере (данные изъяты) руб., районный коэффициент 20%, размер пенсии с учетом районного коэффициента (данные изъяты) руб., размер ежемесячной надбавки к пенсии с учетом районного коэффициента (данные изъяты) руб., итого размер ежемесячных выплат – 82 903,31 руб., подлежит выплате с 1 марта 2023 г. пожизненно.

3 июня 2025 г. после устранения технической ошибки ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии засчитаны (в календарном и льготном исчислении) следующие периоды работы (службы): служба в армии за период с 16 июня 1997 г. по 16 июня 1999 г. (коэффициент 1); УФСНП РФ за период с 9 октября 2000 г. по 30 июня 2003 г. (коэффициент 1,5); ФСКН РФ за период с 1 июля 2003 г. по 31 мая 2016 г. (коэффициент 1); Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации за период с 14 ноября 2017 г. по 28 февраля 2023 г. (коэффициент 1,5), что подтверждается расчетом выслуги лет на пенсию.

Заключением ответчика от 3 июня 2025 г. № 38/1276 о перерасчете размера пенсии, с 1 июля 2025 г. ФИО1 произведен новый расчет пенсии в размере 68% от денежного содержания (денежного довольствия) в сумме (данные изъяты) руб. в месяц, ежемесячная надбавка к пенсии в размере (данные изъяты) руб., районный коэффициент 20,00%, размер пенсии с районным коэффициентом (данные изъяты) руб., размер ежемесячной надбавки к пенсии с районным коэффициентом (данные изъяты) руб.

Не согласившись с данным расчетом, истец ФИО1 после своих обращений в прокуратуру Иркутской области, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Президенту Российской Федерации с соответствующими заявлениями, обратился за защитой нарушенных прав с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, проверив расчет выслуги лет ФИО1, произведенный прокуратурой Иркутской области в июне 2025 г., пришел к выводу о правильности произведенного ответчиком перерасчета размера выслуги лет истца и соответственного размера пенсии, поскольку ответчик изначально при назначении пенсии за выслугу лет неправомерно применил льготный коэффициент 1,5 к периоду службы истца в органах ФСКН РФ, однако действующее нормативное регулирование исчисления выслуги сотрудника прокуратуры Иркутской области, учитываемой для расчета размера пенсии, предусматривает включение в такую выслугу время службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в календарном исчислении, в связи с чем отказал истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, подтвержденными собранными по делу доказательствами, которым суд в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ урегулированы данным Законом.

В силу пункта «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Абзацем 20 пункта 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы засчитывается в календарном исчислении служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Исчисление периодов службы в льготном исчислении регламентировано пунктом 3 указанного постановления, в котором отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления времени работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет.

Правительство Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий, определило льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов, на что также указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2016 г. N АКПИ-16-287.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а ее функции переданы органам внутренних дел Российской Федерации, при этом указано, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до 1 июня 2016 г. (подп. «а» п. 4, п. 5).

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (подп. «б» п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Частями 10 и 11 ст. 33 указанного Федерального закона, определено, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции верно указано, что правовым регулированием не предусмотрено сохранение льготного стажа, полученного в органах по контролю за оборотом наркотических средств, после ухода сотрудников со службы и последующей работы в прокуратуре Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик незаконно уменьшил при перерасчете выслугу лет в льготном исчислении по линии ФСКН РФ, так как новый расчет ухудшает его положение и не может иметь обратной силы, судебная коллегия отклоняет, поскольку в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством РФ (часть 3 ст. 62 Закона №4469-1). Ответчиком расчет выслуги лет приведен в соответствие с действующим законодательством, в связи с этим выслуга в льготном исчислении составила 26 лет 11 месяцев 13 дней, что дает истцу право на выплату пенсии в размере 68% от денежного содержания. Перерасчет пенсии в сторону уменьшения ее размера произведен с 1 июля 2025 г. и согласно заключению от 3 июня 2025 г. составил 82 802,52 руб.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсия истца за выслугу лет выступает главным средством поддержания его существования, являются несостоятельными.

Так, пенсионной службой при принятии решения об уменьшении размера пенсии в результате устранения ошибки учтено, что ФИО1 является гражданином трудоспособного возраста, имеет дополнительный доход, занимает должность руководителя Западно-Байкальского инспекторского участка центра ГИМС Главного управления МЧС России по Иркутской области.

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе за выслугу лет, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств.

Таким образом, апелляционная жалоба отражает правовую позицию стороны истца, основанную на ином толковании закона, с которой судебная коллегия не может согласиться по вышеизложенным основаниям, не указывает на обстоятельства, которые в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ могут служить основанием для отмены решения, и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2026 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

И.Л. Васильева Е.Н. Шашкина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 г.