Решение № 12-79/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-79/2017

№ 12-79/2017


РЕШЕНИЕ

г. Шахты 16 июня 2017 года

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Малько С.В., рассмотрев административное дело по жалобе ООО «Очистные сооружения»на постановление начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 от 28.04.2017 № о привлечении ООО «Очистные сооружения» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 28.04.2017 № ФИО1 ООО «Очистные сооружения»(далее по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. ч. 3, 5, 6, 7 ст. 3 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утвержденных решением городской Думы города Шахты от 24.11.2011 № 187, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Общество в лице директора ФИО2 обратилось в Шахтинский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой просит отменить постановление № от 28.04.2017 и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, чтоадминистративный орган только определил выявленное нарушение со ссылками на отдельные положения законодательства, не исследовав и не установив надлежащим образом событие правонарушения, и пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Во исполнение «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты», утвержденных решением городской Думы города Шахты № 187 от 24.11.2011, Обществом проводится систематическая уборка, регулярный покос травы и принимаются все необходимые меры для поддержания территории Общества в соответствии с требованиями государственных стандартов, обязательных норм и правил, технических регламентов. При этом территория Общества составляет 18 га. Согласно договору № от 30.11.2015, заключенному между Обществом и ООО «Эко-Сервис», Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить услуги по вывозу твердых бытовых отходов с объектов, указанных Заказчиком, в объеме, рассчитанном согласно настоящего договора. Согласно договору № от 01.01.2016, заключенному между Обществом и ООО «Экострой-Дон», Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги на размещение твердых коммунальных отходов IV-Vклассов опасности (КГО в том числе) на объекте размещения, расположенном на территории <адрес>, в соответствии с санитарными правилами устройства и содержания полигона для твердых коммунальных отходов. В подтверждение надлежащего исполнения условий по вышеуказанным договорам и своевременно вывоза и утилизации твердых бытовых отходов Обществом административному органу при рассмотрении административного дела были представлены акты выполненных работ с октября 2016 года по март 2017 года. Для исполнения мероприятий производственной программы предприятия на 2017 год по антитеррористической защищенности по установке железобетонного ограждения высотой 2,20 м по периметру Общества на основании проведения закупки (запрос предложений) между Обществоми ООО «Спецстрой-21 век» заключены договоры (№ от 28.10.2016, № от 11.11.2016). На момент проведения проверки в рамках заключенных договоров на территории Общества осуществлялись следующие работы: валка деревьев твердых пород; разделка древесины твердых пород, полученной от валки леса; корчевка пней; вывоз пней тракторными прицепами; срезка кустарника и мелколесья. На выполнение вышеуказанных работ получено разрешение № от 04.04.2017 на вырубку/обрезку/пересадку зеленых насаждений. Таким образом, Обществом принимались все необходимые меры по исполнению «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты», однако образование остатков порубочных и растительных материалов возникло в силу объективных обстоятельств, в процессе выполнения работ по договорам № от 28.10.2016, № от 11.11.2016 и независящих от действий Общества. Вышеуказанные документы были представлены в административный орган, однако не были приняты им во внимание. Административным органом не было принято во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом были приняты меры и организованы работы с 19.04.2017 по 24.04.2017 по вывозу спила ветвей деревьев, порубочных остатков для дальнейшей утилизации на полигон ТБО. Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения.

Представитель Общества - ФИО3, действующая на основании доверенности № от 10.01.2017, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя Общества - ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Как следует из ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. ч. 3, 5, 6, 7 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденныхрешением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 №, ответственными за содержание объектов в чистоте и соблюдение установленного санитарного порядка на предприятиях, организациях и учреждениях являются руководители, если иное не установлено внутренним распорядительным документом; все юридические и физические лица вправе заключать договоры со специализированными организациями на выполнение указанных работ. Содержание в надлежащем санитарном и эстетическом состоянии улиц, площадей, пляжей, мостов, тротуаров с тротуарными газонами и приствольными кругами, дворов жилого фонда, бульваров, парков (в т.ч. культуры и отдыха), скверов, рынков, свободных от застройки земельных участков, дорог, тротуаров и проездов, находящихся на территории городских кладбищ, осуществляется лицами, в ведении которых они находятся. Ответственность за содержание в чистоте территорий несут лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с действующим законодательством; юридические и физические лица, имеющие в собственности в городе Шахты нижеперечисленные объекты, обеспечивают уборку на своих земельных участках и прилегающих к ним территориях в следующей зависимости:предприятия, лица, содержащие административные, промышленные, рекреационные, торговые и прочие здания, строения и сооружения независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и ведомственной принадлежности, в т.ч. палатки, павильоны, киоски, лотки и прочие строения, - в пределах земельного участка; полигон ТКО, поля ассенизации, сливные станции должны содержаться в надлежащем состоянии организациями, в ведении которых они находятся. Стихийные свалки, образованные организациями независимо от организационно-правовых форм, форм собственности, гражданами, должны немедленно ликвидироваться ими своими средствами и силами.

В силу ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС«Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

В судебном заседании установлено, что ООО «Очистные сооружения»зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2003, местонахождение: <адрес><данные изъяты> (л.д. 20, 21). Общество действует на основании Устава, утвержденного Решением общего собрания участников Общества (протокол № от 25.11.2009) (л.д. 8-18). Директором Общества, в соответствии с приказом №-ок от 28.07.2016, является ФИО2 (л.д. 19).

18.04.2017 в 17 часов 00 минут по вышеуказанному адресу главным специалистом межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской областибыло выявлено несоблюдение ч. ч.3, 5, 6, 7,ст. 5 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, а именно: не произведен покос сорной растительности (очаги сухостоя), выявлены очаговые навалы спила ветвей деревьев, растительного и строительного мусора, ТБО.

Ответственность за выявленное нарушение благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты возлагается на ООО «Очистные сооружения» в пределах своей территории (земельного участка), которое создано в соответствии с действующим законодательством РФ, является юридическим лицом и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Из административного материала усматривается, что протокол об административном правонарушении № от 20.04.2017 получен лично директором Общества ФИО2, о чем свидетельствует ееподпись в графе «копию протокола получил». Протокол содержит объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, из которых следует, что «выявленные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки». О времени и месте рассмотрения дела законный представитель юридического лица ФИО2 была уведомлена лично, 27.04.2017 ею были представлены: письменное объяснение, фотоматериалы, подтверждающие вывоз спила ветвей деревьев, порубочных остатков, растительного мусора, проведение работ по покосу сорной растительности, а также копиидоговора № от 30.11.2015, дополнительного соглашения № к договору №, договора № от 01.01.2016, актов выполненных работ, договора № от 11.11.2016, локального сметного расчета от 11.11.2016, договора № от 28.10.2016, локального сметного расчета от 28.10.2016, разрешения № от 04.04.2017 на вырубку/обрезку/пересадку зеленых насаждений.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 28.04.2017 № о привлечении юридического лица – ООО «Очистные сооружения»к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Доводы, указанные в жалобе, не могут быть приняты судом, так как они опровергаются совокупностью, имеющихся в деле доказательств, не доверять которым оснований не имеется.

Утверждение представителя Общества - ФИО3 о том, что образование остатков порубочных и растительных материалов возникло ввиду выполнения работ по договорам № от 28.10.2016 и № от 11.11.2016 и не зависело от действий Общества, судья находит несостоятельным, поскольку ответственность за содержание в чистоте принадлежащей Обществу территории лежит исключительно на нем. Кроме того, из содержаний вышеуказанных договоров, а именно п. 3.1.8, следует, что подрядчик обязан обеспечить содержание и уборку строительной площадки (места производства работ), вывоз строительного и иного мусора с площадки в период производства работ и по завершению работ. Фотографии, представленныек жалобе, лишь свидетельствует обустранении допущенных нарушений к моменту составления постановления, что не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении постановления должностным лицом собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Факт нарушения установлен в судебном заседании.

Вынося постановление по данному делу, должностное лицо применило административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС«Об административных правонарушениях», а именно минимальный административный штраф, предусмотренный для юридических лиц, в размере 20000 руб.Данное наказание избрано с учетом наличия смягчающего обстоятельства, при этом соразмерно тяжести нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области от 28.04.2017 № о привлечении ООО «Очистные сооружения» к административной ответственности по ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии.

Судья С.В. Малько