Решение № 2-775/2024 2-775/2024~М-607/2024 М-607/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2-775/2024

Стр.2.219

УИД 47RS0015-01-2024-000942-87

Дело № 2 – 775/2024 29 октября 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2024 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

с участием прокурора ФИО1,

при секретаре Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Новосельская основная общеобразовательная школа», администрации МО Сланцевский муниципальный район <адрес> об обязании провести техническое обследование состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2011,

У С Т А Н О В И Л :

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к МОУ «Новосельская основная общеобразовательная школа», администрации МО Сланцевский муниципальный район <адрес> с требованием обязать в срок не позднее 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу решения суда провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>

В исковом заявлении указано, что городской прокуратурой во исполнение требований указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов о межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму» и приказа Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения образовательными учреждениями законодательства о создании безопасных условий пребывания несовершеннолетних.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Порядок проведения указанных мероприятий регламентирован Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденным Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ. Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

В нарушение указанных норм, техническое обследование и мониторинг технического состояния здания МОУ «Новосельская основная общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Новосельская ООШ»), расположенного по адресу: <адрес> года постройки, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в установленном порядке не проводилось, что нарушает права и законные интересы обучающихся, работников, посетителей образовательного учреждения на безопасное пребывание в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, и может привести к неконтролируемому ухудшению технического состояния здания, повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств по его приведению в нормативное состояние

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Истцом указано в иске, что обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МОУ «Новосельская ООШ» и администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район <адрес>.

Таким образом, на основании положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, просит обязать ответчиков провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

Прокурор ФИО1 в суд явилась, представила письменное ходатайство об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 91-92), согласно которым просила обязать МОУ «Новосельская основная общеобразовательная школа», администрацию МО Сланцевский муниципальный район <адрес> провести техническое обследование состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024; обязать администрацию МО Сланцевский муниципальный район ЛО осуществить финансирование МОУ «Новосельская основная общеобразовательная школа» в целях исполнения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений не позднее 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу решения суда. Уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района <адрес> - ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.80), в суд явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, указанные в ранее представленной письменной правовой позиции администрации, согласно которой ответчик просил в иске – отказать, поскольку ГОСТ 31937-2011 утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ; при этом проведение обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является правом МОУ «Новосельская СОШ», а не обязанностью; а также ответчик просил увеличить срок исполнения решения суда до 1 (одного) года 6 (шести) месяцев (л.д. 84-85).

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения директора «Новосельская основная общеобразовательная школа» ФИО4 в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом (л.д. 87), возражений против удовлетворения заявленных требований не представила (л.д. 74), посредством телефонограммы ходатайства о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 88).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав позиции прокурора, представителя ответчика, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.ст. 1,4 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273 к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частями 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения. В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журнал учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нарождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В настоящее время порядок проведения указанных мероприятий регламентирован Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденным Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Согласно п. 4.3 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных, и иных мер противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ. Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных норм, ответчиками техническое обследование и мониторинг технического состояния здания МОУ «Новосельская общая общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Новосельская ООШ»), расположенного по адресу: <адрес> года постройки специализированными организациями, в установленном порядке не проводилось, что нарушает права и законные интересы обучающихся, работников, посетителей образовательного учреждения на безопасное пребывание в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, и может привести к неконтролируемому ухудшению технического состояния здания, повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств по его приведению в нормативное состояние.

Учитывая вышеприведенные требования закона, суд не соглашается с позицией администрации <адрес> о том, что проведение технического обследования состояния помещения образовательного учреждения здания с привлечением специализированных организаций является правом МОУ «Новосельская ООШ», при этом суд отклоняет доводы администрации о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда, учитывая, что данные доводы не имеют какого-либо документального подтверждения и обоснования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения, а именно - непроведение технического обследования состояния помещения образовательного учреждения здания и приведение его в соответствии с ГОСТ 31937-2024, нарушают права и законные интересы обучающихся, работников, посетителей образовательного учреждения на безопасное пребывание в образовательной организации, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования (с учетом уточнения иска) Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Новосельская основная общеобразовательная школа», администрации МО Сланцевский муниципальный район <адрес> об обязании провести техническое обследование состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024 - удовлетворить.

Обязать МОУ «Новосельская основная общеобразовательная школа» (№ провести техническое обследование состояния здания, в срок не позднее 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу решения суда привести помещения образовательного учреждения по адресу: <адрес>

<адрес> муниципальный район ЛО (ИНН <***>) осуществить финансирование МОУ «Новосельская основания общеобразовательная школа» в целях исполнения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений не позднее 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова