Постановление № 5-111/2020 5-111/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-111/2020

Дело №5-111/2020 (протокол №)

УИД 29RS0010-01-2021-000213-31

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2021 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290501001, БИК 041117001, юридический адрес: пр. Ленина, д. 29, г. Коряжма, Архангельская область, 165651, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (далее – администрация муниципального образования «Город Коряжма») 18 января 2021 года в период времени с 11:00 до 12:00 допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (улиц) общего пользования местного значения, а именно: в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52279-2019, ГОСТ Р 52605-2006 и СП 42.13330.2011:

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на регулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожным знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 13 «б» по ул. Советская в г. Коряжме (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» и МДОУ «Детский сад № 18 «Сказка» от пр. Ленина до ул. Архангельская), отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием у д. 13 «б» по ул. Советская в г. Коряжме (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» и МДОУ «Детский сад № 18 «Сказка» от пр. Ленина до ул. Архангельская) отсутствует искусственная неровность;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 13 «б» по ул. Советская в г. Коряжме (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» и МДОУ «Детский сад № 18 «Сказка» от пр. Ленина до ул. Архангельская) отсутствует светофор Т-7;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» от пр. Ленина до ул. Архангельская) с нечетной стороны домоисчисления при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары от д. 7 до д. 15 «г» по ул. Советская в г. Коряжме;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенным у д. 15 «г» по ул. Советская в г. Коряжме в районе МОУ «СОШ № 6» от пр. Ленина до ул. Архангельская отсутствует светофор Т-7;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» от пр. Ленина до ул. Архангельская в г. Коряжме) возле д. 15 «г» по ул. Советская в г. Коряжме, на участке дороги, проходящий вдоль детского учреждения, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» от пр. Ленина до ул. Архангельская в г. Коряжме), возле д. 13 «б» по ул. Советская, на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», у <...> в г. Коряжме у МДОУ «Детский сад № 17 «Ручеек» отсутствуют светофоры Т-7;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у <...> в г. Коряжме у МДОУ «Детский сад № 17 «Ручеек» отсутствует искусственная неровность;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием возле <...> в г. Коряжме на участке дороги, проходящий вдоль территории детского учреждения, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием у <...> в г. Коряжме, на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения ГБУ АО «Коряжемский детский дом-школа» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд от пр. Ломоносова до торгового центра «Парма») возле д. 10 «а» по ул. Советская в г. Коряжме, на участке дороги, проходящий вдоль территории детского учреждения МДОУ «Детский сад № 2 «Парусок» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд от пр. Ломоносова до торгового центра «Парма») возле д. 10 «а» по ул. Советская в г. Коряжме у ДМОУ «Детский сад № 2 «Парусок» отсутствует искусственная неровность;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном возле д. 10 «а» по ул. Советская в г. Коряжме отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону об обустроенных пешеходных переходах;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном возле д. 10 «а» по ул. Советская в г. Коряжме, отсутствует светофор Т-7;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием возле <...> в г. Коряжме, на участке, проходящем вдоль детского учреждения МБУ ДО «Коряжемская ДШИ», отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в количестве 4 штук и таблички 8.2.1 «Зона действия» в количестве двух штук;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием возле <...> в г. Коряжме на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» отсутствует искусственная неровность;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием возле <...> в г. Коряжме при подъезде к участку дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения МУ «МКЦ «Родина», отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием – возле <...> в г. Коряжме при подъезде к участку дороги, проходящему вдоль территории детского учреждения МУ «МКЦ «Родина» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в количестве 1 штука;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием – возле д. 7 «б» по ул. Кутузова в г. Коряжме на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения МУ «МКЦ «Родина» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1 штуки;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 16 «б» по ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме около ФДОД «Дом детского творчества» МОУ «СОШ №1 г. Коряжмы», отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 16 «б» по ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме ФДОД «Дом детского творчества» МОУ «СОШ №1 г. Коряжмы», отсутствует светофор Т-7;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 16 «б» по ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме ФДОД «Дом детского творчества» МОУ «СОШ №1 г. Коряжмы», отсутствует искусственная неровность.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Город Коряжма» Федяев Д.Н. вину признал, в содеянном раскаялся. Дополнительно указал, что бюджет города является дефицитным, поэтому просил применить положения части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, выслушав защитник Федяева Д.Н., судья приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 указанного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия которого распространяются на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия которого распространяются на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 данного Закона). При этом, как следует из п. 7 данной статьи, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Кроме того, пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В силу п. 5 ст. 5 Устава МО «Город Коряжма», утвержденного решением городской дума МО «Город Коряжма» от 22.12.2002 № 146, к вопросам местного значения МО «Город Коряжма» отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, проезд в районе МОУ «СОШ № 6», ул. ФИО2, пр. Ленина, проезд от пр. Ломоносова до торгового центра «Парма», ул. Космонавтов, ул. Кутузова, ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме Архангельской области являются автомобильными дорогами местного значения в границах населенного пункта г. Коряжма Архангельской области, поэтому именно администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» осуществляет дорожную деятельность в отношении указанной автомобильной дороги.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу пункта 5.2.25 указанного ГОСТ знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

В соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Пунктом 8.1.29 указанного ГОСТ установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

На искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации распространяется ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. искусственные неровности. общие технические требования. правила применения (с изменением № 1), который устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии с разделом 6 указанного Стандарта искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Не допускается устраивать искусственные неровности в следующих случаях: на дорогах федерального значения; на дорогах регионального значения с числом полос движения 4 и более (кроме участков, проходящих по территории городов и населенных пунктов с числом жителей более 1000 человек); на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части; на мостах, путепроводах, эстакадах, в транспортных тоннелях и проездах под мостами; на расстоянии менее 100 м от железнодорожных переездов; на магистральных дорогах скоростного движения в городах и магистральных улицах общегородского значения непрерывного движения; на подъездах к больницам, станциям скорой медицинской помощи, пожарным станциям, автобусным и троллейбусным паркам, гаражам и площадкам для стоянки автомобилей аварийных служб и другим объектам сосредоточения специальных транспортных средств; над смотровыми колодцами подземных коммуникаций.

Допускается совмещение искусственной неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственной неровности шириной не менее 4 м.

Уменьшение высоты монолитной искусственной неровности до нуля к лотку, расположенному вдоль бордюрного камня, принимают с уклоном 1:6 на приподнятых пешеходных переходах и 1:4 - в остальных случаях.

Допускается обеспечивать отвод воды у монолитной искусственной неровности без уменьшения ее высоты (см. рисунки 2б, г) при наличии дождеприемных колодцев, сооружаемых у искусственных неровностей с каждой стороны улицы (при продольном уклоне лотка менее 5‰) или с одной (верховой) стороны улицы (при продольном уклоне лотка 3‰ и более).

Искусственные неровности устраивают на участках дорог с обеспеченным нормативным расстоянием видимости поверхности дороги в соответствии с ГОСТ Р 52399 с максимальным приближением к имеющимся мачтам искусственного освещения, а в необходимых случаях и с установкой около искусственной неровности новых опор наружного освещения. Уровень освещенности проезжей части на таких участках должен быть не менее 10 лк.

Протяженность участка дороги с принудительным ограничением максимально допустимой скорости движения не должна превышать значений, указанных в таблице 4, а общее число искусственных неровностей на таком участке дороги не должно быть более пяти.

СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» составлен с целью повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими нормативными документами, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки. Учитывались также требования Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и сводов правил системы противопожарной защиты.

Пунктом 11.5 данных Санитарных правил установлено, что расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 8, сельских поселений - по таблице 9.

В ходе исполнения государственной функции надзора за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора по обслуживанию г. Коряжма ОГИБДД ОМВД России «Котласский» ФИО1, установлено:

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на регулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожным знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 13 «б» по ул. Советская в г. Коряжме (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» и МДОУ «Детский сад № 18 «Сказка» от пр. Ленина до ул. Архангельская), отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием у д. 13 «б» по ул. Советская в г. Коряжме (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» и МДОУ «Детский сад № 18 «Сказка» от пр. Ленина до ул. Архангельская), отсутствует искусственная неровность, в нарушение п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 13 «б» по ул. Советская в г. Коряжме (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» и МДОУ «Детский сад № 18 «Сказка» от пр. Ленина до ул. Архангельская), отсутствуют светофор Т-7, в нарушение п. 7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» от пр. Ленина до ул. Архангельская) с нечетной стороны домоисчисления при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары от д. 7 до д. 15 «г» по ул. Советская в г. Коряжме в нарушение п. 11.5 СП 42.1333.2011 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 15 «г» по ул. Советская в г. Коряжме в районе МОУ «СОШ № 6» от пр. Ленина до ул. Архангельская, отсутствует светофор Т-7 в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд в районе МОУ «СОШ № 6» от пр. Ленина до ул. Архангельская в г. Коряжме) возле д. 15 «г» в г. Коряжме, на участке дороги, проходящий вдоль детского учреждения, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд в районе МОУ «СОШ №6» от пр. Ленина до ул. Архангельская в г. Коряжме) возле д. 13 «б» по ул. Советская, на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19. и 5.19.2 «Пешеходный переход», у <...> в г. Коряжме у МДОУ «Детский сад № 17 «Ручеек» отсутствуют светофоры Т-7, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у <...> в г. Коряжме у МДОУ «Детский сад № 17 «Ручеек» отсутствует искусственная неровность, в нарушение п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием возле <...> в г. Коряжме на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ.

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием у <...> в г. Коряжме, на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения ГБУ АО «Коряжемский детский дом-школа» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд от пр. Ломоносова до торгового центра «Парма») возле д. 10 «а» по ул. Советская в г. Коряжме, на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения МДОУ «Детский сад № 2 «Парусок» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием (проезд от пр. Ломоносова до торгового центра «Парма») возле д. 10 «а» по ул. Советская в г. Коряжме у ДМОУ «Детский сад № 2 «Парусок» отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном возле д. 10 «а» по ул. Советская в г. Коряжме, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону об обустроенных пешеходных переходах, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном возле д. 10 «а» по ул. Советская в г. Коряжме, отсутствуют светофоры Т-7 в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием возле <...> в г. Коряжме, на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения МБУ ДО «Коряжемская ДШИ», отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в количестве 4 штук и таблички 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 штук в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием возле <...> в г. Коряжме на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения МБУ ДО «Коряжемская ДШИ», отсутствует искусственная неровность в нарушение п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием – возле <...> в г. Коряжме при подъезде к участку дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения МУ «МКЦ «Родина», отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием – возле <...> в г. Коряжме при подъезде к участку дороги, проходящему вдоль территории детского учреждения МУ «МКЦ «Родина», отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в количестве 1 штука в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием возле д. 7 «б» по ул. Кутузова в г. Коряжме на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения МУ «МКЦ «Родина» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1 штуки в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 16 «б» по ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме около ФДОД «Дом детского творчества» МОУ «СОШ №1 г. Коряжмы», отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 16 «б» по ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме у ФДОД «Дом детского творчества» МОУ «СОШ №1 г. Коряжмы», отсутствует светофор Т-7 в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ;

На автомобильной дороге (улице) с асфальтобетонным покрытием на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенном у д. 16 «б» по ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме у ФДОД «Дом детского творчества» МОУ «СОШ №1 г. Коряжмы», отсутствует искусственная неровность п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ.

Данный факт лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» и соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и сведения об администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статей 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Поскольку, администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма», являющаяся действующим юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц и состоящая на налоговом учете, не обеспечила безопасность дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в г. Коряжме Архангельской области, ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих (ст. 4.2 КоАП РФ) административную ответственность и отягчающих (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», которое является бюджетным, считаю возможным снизить размер административного наказания с 200 000 рублей до 100 000 рублей, поскольку, данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: получатель платежа – УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя – отделение Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11708000, КБК 188 116 01123010001 140, УИН №

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова