Решение № 2А-1170/2017 2А-1170/2017 ~ М-1511/2017 М-1511/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-1170/2017

Дело №2а-1170/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «01» декабря 2017 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.05.2017 года.

Судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю – ФИО3

Представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю – ФИО4

При секретаре судебного заседания: Нагучевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский городской суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, мотивировав свои требования тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО3 ОСП Туапсинского района находится исполнительное производство №/ИП на основании решения мирового судьи судебного участка № 110 г.Туапсе от 19 июля 2011г. и исполнительного листа серия ВС 067516513 от 19.07.2011г. о взыскании с должника ФИО5 алиментов в пользу несовершеннолетнего ребенка ФИО6, 25.09.2002года в размере 40МРОТ ежемесячно.

Задолженность по алиментам составляет 565542 рублей и перечисления взыскателю не производится более 5лет. Со слов ФИО3 и из ответа начальника отдела ФИО7 за № от 25.10.2017г. причиной неисполнения решения суда является отсутствие должника по указанному в исполнительном документе адресе и невозможность застать должника и взять письменные объяснения у должника, в том числе и по принудительному приводу. Судебным исполнителем неоднократно производились выходы по последнему известному месту жительства должника, но установить местонахождение должника не удалось, а также невозможно было установить имущество должника.

12.10.2017г. Административный истец обратилась с заявлением к судебному приставу ФИО3 об объявлении в розыск должника ФИО5.

В установленный законом срок заявление судебным приставом ФИО3 не рассмотрено, решение не принято, копию постановления ФИО1 не получила.

30.10.2017г. ФИО1 обратилась с жалобой в порядке подчиненности к Начальнику отдела службы судебных приставов Туапсинского района на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 выразившееся в не рассмотрении заявления от 12.10.2017г. взыскателя ФИО1 об объявлении розыска должника ФИО5 в установленный законом срок, не принятии постановления по заявлению об объявлении розыска должника и не направлении копии постановления заявителю в установленный законом срок.

Однако указанная жалоба не рассмотрена в 10-дневный срок в нарушение п.1 ст.126, п.6. ст.127 Закона N9 229-ФЗ и копии постановления или какого либо ответа не получила в установленный законом срок и до настоящего времени.

В связи с чем, административный истец считает, что неисполнение требований закона судебным приставом ФИО3 является незаконным бездействием.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явилась, о месте и времени слушания по делу уведомлена надлежащим образом, при этом в материалах дела имеется ходатайство административного истца о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.05.2017 года, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконными бездействия пристава-исполнителя ФИО3 выразившееся в не рассмотрении заявления об объявлении розыска должника ФИО5 в установленный законом срок, а так же не направлении копии постановления заявителю в установленный законом срок. Кроме того просил вынести частное определение в адрес начальника Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, по факту нарушения требований ст. ст.126,127 Закона N9 229-ФЗ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю – ФИО3, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что 17.10.2017 г. в ТРО ФССП поступило заявление взыскателя ФИО1 о розыске должника.

18.10.2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина, в связи с тем, что судебным приставом-исполнителем ФИО8 ранее вынесено постановление об объявлении в розыск должника ФИО5 постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина по исполнительному производству № направлены сторонам исполнительного производства, взыскателю: ФИО1, по адресу: <адрес>., должнику: ФИО5, по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что 17.10.2017 г. в ТРО ФССП поступило заявление взыскателя ФИО1 о розыске должника.

18.10.2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина, в связи с тем, что судебным приставом-исполнителем ФИО8 ранее вынесено постановление об объявлении в розыск должника ФИО5 постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина направлено сторонам исполнительного производства, взыскателю: ФИО1, по адресу: <адрес>., должнику: ФИО5, по адресу: <адрес>.

Кроме того пояснил, что постановлением заместителя начальника Туапсинского районного отдела Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы ФИО1 в части не рассмотрения судебным приставом-исполнителем ФИО3. заявления об объявлении в розыск должника по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО5 -отказано. СПИ поручено повторно направить взыскателю ФИО1, информацию по результатам рассмотрения заявления об объявлении в розыск должника по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО5, указанное постановление направлено в адрес ФИО1 и получено заявителем. Одновременно пояснил, что заместитель начальника Туапсинского районного отдела Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, является лицом правомочным рассматривать жалобы в порядке подчиненности.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Кроме того, в силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" По делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Судом установлено, что срок на обжалование бездействия судебных приставов-исполнителей Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю не истек.

Решением мирового судьи судебного участка № 110 г.Туапсе от 19 июля 2011г. с должника ФИО5 взысканы алиментов в пользу несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ в размере 40МРОТ ежемесячно, взыскателю выдан исполнительный лист серии ВС №, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ТРО УФССП по Краснодарскому краю от 01.03.2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно ст. 2 Федерального закона № «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ).

Согласно копии исполнительного производства, представленной в материалы дела, усматривается, что ФИО1, обратилась к судебному приставу ФИО3, с заявлением об объявлении в розыск должника ФИО5, указанное заявление зарегистрировано 17.10.2017 г. за входящим №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 18.10.2017 года отказано в объявлении исполнительного розыска должника ФИО5

Статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

В соответствие с п.6, 8 ст.65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника копия постановления судебного пристава-исполнителя направляется по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника. Копия постановления о розыске ребенка направляется также в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копия постановления о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации, направляется органу опеки и попечительства по последнему известному месту пребывания ребенка и центральному органу, назначенному в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Однако из представленной копии исполнительного производства, не усматривается выполнение со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО3, требований п. 8 ст. п.6, 8 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с Приложением N 1 к приказу Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. N 682, следует, что документы, не предусмотренные пп. 4.8.3.1 и 4.8.3.2 Инструкции, в центральном аппарате, территориальном органе Службы и его структурных подразделениях отправляются почтовой и электросвязью.

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется экспедицией в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1556), документов, предназначенных для отправки телеграфной связью, - в соответствии с Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 222 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1557).

Регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом. (п.4.8.3.4 Инструкции)

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. (п. 4.8.5.)

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Однако представленная копия реестра на отправку почтовой корреспонденции от 20.10.2017 года не содержит отметку оператора отделения почтовой связи.

На основании изложенного судом усматривается бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 выразившееся в не направлении в адрес взыскателя копии постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска должника ФИО5 от 18.10.2017 года по исполнительному производству №-ИП.

Из материалов дела усматривается, что 30.10.2017 г. ФИО1 обратилась с жалобой в порядке подчиненности к Начальнику отдела службы судебных приставов Туапсинского района на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 выразившееся в не рассмотрении заявления от 12.10.2017г. взыскателя ФИО1 об объявлении розыска должника ФИО5 в установленный законом срок, не принятии постановления по заявлению об объявлении розыска должника и не направлении копии постановления заявителю в установленный законом срок. Указанная жалоба поступила в адрес Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю 10.11.2017 года, что подтверждается уведомлением о вручении и зарегистрирована 13.11.2017 года за №-АЖ.

В силу ч. 1 ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления.

Вышеуказанная жалоба распоряжением начальника отдела службы судебных приставов Туапсинского района ФИО7, передана на рассмотрение заместителю начальника Туапсинского районного отдела Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4.

Постановлением от 20.11.2017 года, вынесенным заместителем начальника Туапсинского районного отдела Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 20.11.2017 года в удовлетворении жалобы ФИО1 в части не рассмотрения судебным приставом-исполнителем ФИО3. заявления об объявлении в розыск должника по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО5 -отказано. СПИ поручено повторно направить взыскателю ФИО1, информацию по результатам рассмотрения заявления об объявлении в розыск должника по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО5, указанное постановление направлено в адрес ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией и получено заявителем.

Таким образом, установленные законом сроки рассмотрения жалобы и направления ее результатов, установленные ст.ст. 126, 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не нарушены.

Согласно п. 7.8 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП постановления должностных лиц, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, регистрируются в день их подписания.

Частью 6 ст. 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее 3 дней со дня принятия указанного постановления.

Заявленные со стороны ФИО1 административные исковые требования не направлены на обжалование постановления от 20.11.2017 года, не оспаривают действия должностного лица рассмотревшего жалобу в порядке подчиненности, а так же не направлены на признание незаконными действий(бездействий) начальника Туапсинского районного отдела Управления ФССП России по Краснодарскому краю в части рассмотрения жалобы в порядке подчиненности, соответственно суд не вправе разрешать вопрос относительно законности(незаконности) постановления от 20.11.2017 года, вынесенного заместителем начальника Туапсинского районного отдела Управления ФССП России по Краснодарскому краю.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части, поскольку бездействием судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю нарушены права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя копии постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска должника ФИО5 от 18.10.2017 года по исполнительному производству №-ИП.

В остальной части исковых требований – отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2017 года

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: _______