Решение № 12-134/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 12-134/2023

№

№

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург ДД.ММ.ГГГГ

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Пиньчук И.И.,

при секретаре Зиненко Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник городского отделения почтовой связи № УФПС <адрес> АО «Почта России» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в суд, начальник городского отделения почтовой связи № УФПС <адрес> АО «Почта России» ФИО1 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ее вины в отсутствии на возвращенных конвертах формы 20 не имеется. Бумага и клей поставляются в очень ограниченных количествах, сотрудниками отделения приходится покупать за собственный счет канцелярские принадлежности. Проблема с наклеиванием ф. 20 была из-за её отсутствия, поставкой которой работодатель отделения почтовой связи не обеспечил.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, должностные лица, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 пояснила, что не была извещена на составление протокола об административном правонарушение. В повестке о вызове для составления протокола об административном правонарушении, адресованное на ее имя, в получении стоит подпись ФИО4, которая ей не знакома. ФИО4 ей лично вышеуказанную повестку не передавала, по месту жительства она также не была извещена. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 13.26 КоАП РФ, нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник городского отделения почтовой связи № УФПС <адрес> АО «Почта России» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес> нарушила порядок и (или) оформление доставки заказного письма, адресованного ФИО5, направленного из Центрального районного суда <адрес> в <данные изъяты> «Судебное» установленного ФЗ «о почтовой связи» приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №

Вышеуказанные обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по 13.26 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения территориальной подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Доводы ФИО1 о том, что она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, имеют свое подтверждение.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом младшим судебным приставом по ОУПДС ОСП <адрес> ФИО6 в отношении начальника городского отделения почтовой связи № УФПС Оренбургской области АО «Почта России» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ее отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении не извещена.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

То обстоятельство, что на составление протокола об административном правонарушении под роспись была извещена руководитель ОКА ФИО4, не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, поскольку как пояснила в судебном заседании ФИО1, с ФИО4 она не знакома, последняя ей не передавала повестки о вызове для составления протокола об административном правонарушении, ее непосредственным руководителем она не является.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

С учетом вышеизложенного, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также повлиявших на законность обжалуемого постановления, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, не подлежат рассмотрению по существу, так как суд пришел к выводу об отмене постановления ввиду допущенных существенных процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении начальника городского отделения почтовой связи № УФПС <адрес> АО «Почта России» ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника городского отделения почтовой связи № УФПС <адрес> АО «Почта России» ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.И. Пиньчук