Решение № 12-233/2018 12-234/2018 12-235/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-233/2018

И. о. мирового судьи судебного участка № 20 № 12-233/2018,

Ингодинского судебного района г. Читы № 12-234/2018,

мировой судья судебного участка № 7 № 12-235/2018

судебного района г. Читы

Чернышова Н.А.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2018 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю.,

при секретаре Мироновой В.И.,

с участием: представителя Управления Росгвардии по Забайкальскому краю ФИО1, действующего на основании прав по должности; лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2, его защитника Корсунова А.М., действующего по доверенности от 11.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю на постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Ингодинского судебного района г. Читы мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы № 5-532/2018, № 5-537/2018, № 5-538/2018 от 02 августа 2018 года в отношении начальника отдела экономической защиты ОАО «Нефтемаркет» ФИО2 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 12-233/2018, № 12-234/2018, № 12-235/2018),

у с т а н о в и л :

Постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Ингодинского судебного района г. Читы мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы № 5-532/2018, № 5-537/2018, № 5-538/2018 от 02.08.2018 должностное лицо – начальник отдела экономической защиты ОАО «Нефтемаркет» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.30 КоАП РФ (по плановым проверкам от 14.05.2018, 15.05.2018 и 18.05.2018), по правилам части 2 статьи 4.4 ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, должностные лица Управления Росгвардии по Забайкальскому краю ФИО3, ФИО1, ФИО4, выявившие правонарушения и непосредственно составившие протоколы в отношении ФИО2 обратились с жалобами, просили постановления мирового судьи по делу № 5-532/2018, № 5-537/2018, № 5-538/2018 от 02.08.2018 в отношении ФИО2 отменить, возвратить дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, ввиду существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, поскольку в действиях ФИО2 усматриваются составы трёх самостоятельных административных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность по статье 20.30 КоАП РФ, в связи с чем, ФИО2 подлежит наказанию за каждое совершённое административное правонарушение.

В возражениях на жалобы ФИО2, не отрицая фактов выявленных нарушений, просит постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Ингодинского судебного района г. Читы мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы № 5-532/2018, № 5-537/2018, № 5-538/2018 от 02.08.2018 оставить без изменения, а жалобы административного органа без удовлетворения. В обоснование жалобы ссылался на правомерность объединения мировым судьёй в одном производстве материалов по трём проверкам и вынесения по делу одного постановления об административном наказании, поскольку в данном случае нарушения, выявленные в ходе проверок от 14.05.2018, 15.05.2018 и 18.05.2018, являются отдельными эпизодами одного длящегося правонарушения, выявленного одним контролирующим органом в рамках единой плановой проверки объектов ТЭК ПАО «Нефтемаркет», принадлежащих одному юридическому лицу, следовательно, не образующими состава самостоятельных административных правонарушений.

В судебном заседании представитель административного органа доводы жалоб поддержал, просил обжалуемое постановление мирового судьи в отношении должностного лица ФИО2 отменить с возвращением всех трёх дел на новое рассмотрение мировому судье, в дополнение пояснил, что предметом проверок являлись различные объекты топливно-энергетического комплекса ПАО «Нефтемаркет», результаты каждой проверки были оформлены актами, каждое правонарушение является самостоятельным, в связи с чем, ответственное должностное лицо ПАО «Нефтемаркет» должно быть привлечено к административной ответственности за каждое правонарушение в отдельности.

ФИО2, его защитник с жалобами не согласились, просили оставить их без удовлетворения, указав, что объединение мировым судьёй протоколов в одно административное производство было правомерным, поскольку установленные актами проверки и отражённые в протоколах нарушения охватываются одним бездействием, выявлены в результате единой проверки, проведённой одним и тем же административным органом, следовательно, должны быть квалифицированы как одно многоэпизодное правонарушение с назначением одного наказания, иное толкование и неприменение части 2 статьи 4.4 КоАП РФ повлечёт неоднократное привлечение должностного лица ФИО2 к административной ответственности за одно бездействие, что будет несправедливым, учитывая имущественное положение ФИО2

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, нахожу постановления мирового судьи подлежащими отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьёй 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечёт административную ответственность.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ежегодным планом проведения Управлением Росгвардии по Забайкальскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год административным органом были проведены выездные документарные проверки соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса ПАО «Нефтемаркет»: «Борзинская нефтебаза» по адресу: <адрес> – с 10.05.2018 по 14.05.2018; «Могойтуйская нефтебаза» по адресу: <адрес> – с 10.05.2018 по 15.05.2018; «Читинская нефтебаза» по адресу: <адрес> – с 10.05.2018 по 18.05.2018.

По результатам проверок были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые отражены в актах проверок № 8/2018-ТЭК, № 9/2018-ТЭК, № 11/2018-ТЭК.

Данные обстоятельства явились основанием для составления протоколов об административном правонарушении по статье 20.30 КоАП РФ: 75 № 000007/783 от 14.05.2018, место составления – г. Борзя; 75 № 000009/784 от 15.05.2018, место составления – пгт. Могойтуй; 75 ЛРР009 004304/835 от 18.05.2018, место составления – г. Чита, в отношении начальника отдела экономической защиты ПАО «Нефтемаркет» ФИО2 как должностного лица, ответственного в силу должностной инструкции за организацию и контроль работы на всех предприятиях ПАО «Нефтемаркет» в части соблюдения контрольно-пропускного режима и внутриобъектового режимов, а также мер противотеррористического направления.

Факт совершения административных правонарушений ФИО2 не оспаривается, подтверждается доказательствами, исследованными мировым судьёй, приведёнными в обжалуемых постановлениях, им дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении протоколов об административных правонарушений и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Ингодинского судебного района г. Читы мировой судья судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы пришла к выводу о том, что за совершённые начальником отдела экономической защиты ПАО «Нефтемаркет» ФИО2 правонарушения наказание должно быть назначено по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, учитывая, что административные правонарушения были выявлены на основании единого плана проведения Управлением Росгвардии по Забайкальскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год, в связи с чем, объединила протоколы в одно производство, рассмотрела их как единое административное производство и вынесла одно постановление о назначении административного наказания ФИО2 как должностному лицу в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Указанные выводы мирового судьи о необходимости применения при рассмотрении дел об административных правонарушений правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ являются ошибочными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Между тем, административные правонарушения, за которые должностное лицо ПАО «Нефтемаркет» ФИО2 привлечён к административной ответственности, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) должностного лица, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи от 02.08.2018 по делам об административных правонарушениях № 5-532/2018, № 5-537/2018, № 5-538/2018 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, дела № 5-532/2018, № 5-537/2018, № 5-538/2018 подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дел мировому судье следует учесть изложенное и принять законные и обоснованные решения в точном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 4 части 1), 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобы должностных лиц Управления Росгвардии по Забайкальскому краю ФИО3, ФИО1, ФИО4 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Ингодинского судебного района г. Читы мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы № 5-532/2018, № 5-537/2018, № 5-538/2018 от 02 августа 2018 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 КоАП РФ, в отношении начальника отдела экономической защиты ПАО «Нефтемаркет» ФИО2 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить, возвратить дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 20 Ингодинского судебного района г. Читы.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке статьи 30.12-30.14 КоАП РФ в Забайкальский краевой суд.

Судья Л.Ю. Калгина