Решение № 12-238/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-238/2017

Дело № 12- 238/17


РЕШЕНИЕ

09 июня 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу Р.А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированная часть изготовлена ДД.ММ.ГГГГ) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированная часть изготовлена ДД.ММ.ГГГГ) индивидуальный предприниматель Р.А.И. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Р.А.И. обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Мурманска, в обосновании которой указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были приняты во внимание значимые по делу обстоятельства, не была дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам. В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не является обоснованным и мотивированным.

Кроме того, не возможно сделать однозначный вывод о доказанности вины и факта совершения вменяемого ему административного правонарушения, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено предоставленных ему ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1, ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, что не позволяет суду объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело о привлечении последнего к административной ответственности.

Сообщает, что о дате составления административного протокола надлежащим образом он уведомлен не был, кроме того материалы дела не содержат ни повестки с его подписью, ни почтового уведомления, подписанного им же, ни иных доказательств его надлежащего уведомления.

Просит суд восстановить срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи в связи с поздним получением обжалуемого акта. Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № – отменить, производство по делу прекратить.

Р.А.И., защитник ФИО3 в судебном заседании настаивали на доводах жалобы.

Представители административного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования, пояснили суду, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, оснований для отмены обжалуемого акта не имеется. Уведомление о составлении протокола было направлено в адрес Р.А.И. по домашнему адресу, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным ими адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование Р.А.И. постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса.

В силу части 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступили обращения: коллективное от жителей <адрес> и администрации <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу выбросов, загрязняющих веществ в атмосферу (источник - крематорий по сжиганию биологических отходов).

На основании под./п 2 а п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - является основанием для проведения внеплановой проверки.

С целью проверки информации, изложенной в обращениях, поступивших в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, индивидуальному предпринимателю Р.А.И. было направлено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ подписанное заместителем руководителя Управления - ФИО4 о проведении внеплановой документарной проверки и предоставлении документов, а именно:

- инвентаризационный перечень источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу загрязняющих веществ, качественные и количественные характеристики каждого источника выбросов загрязняющих веществ;

- перечень загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферный воздух с указанием предельно допустимой концентрации и результатов лабораторно - производственного контроля за загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферный воздух;

- перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в т.ч. в период неблагоприятных метеорологических условий;

- документы на право использования промышленной площадки (земельного участка);

- документы, подтверждающие безопасность установок по кремации биологических отходов (технические паспорта, сертификаты и др.);

- разрешительные документы по организации санитарно-защитной зоны промышленного объекта (пункта кремации биологических отходов);

- документы на введение объекта (пункта кремации биологических отходов) в эксплуатацию;

- программа производственного контроля в части контроля за составом атмосферного воздуха в зоне влияния промышленного объекта (пункта кремации биологических отходов).

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые документы Управлением Роспотребнадзора по <адрес> не получены, что привело к невозможности проведения проверки в отношении ИП Р.А.И. что и послужило основанием для составления ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя Р.А.И. протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что между <данные изъяты> и Управлением Роспотребнадзора по <адрес> «Заказчик» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № об оказании услуг по перевозки груза.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ направлено административным органом в адрес Р.А.И. посредством услуг экспресс-почты <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления о недоставке корреспонденции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отправление, направленное в адрес ИП Р.А.И., по адресу: <адрес>, не было доставлено по причине того, что организация по данному адресу не находится, телефон получателя отсутствует.

Протокол был составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя Р.А.И.

Копия протокола об административном правонарушении административным органом так же направлялась посредством услуг экспресс-почты <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления о недоставке корреспонденции <данные изъяты> отправление, направленное в адрес ИП Р.А.И., по адресу: <адрес>, не было доставлено по причине того, что по данному адресу никто не открывает дверь, телефон получателя отсутствует.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля бухгалтер <данные изъяты> ФИО6, предупрежденная по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сообщила суду что <данные изъяты> действительно заключен договор с Управлением Роспотребнадзора об оказании услуг по перевозке грузов. Однако лицензии на доставку почтовой корреспонденции у Общества нет, доставку почтовой корреспонденции Общество не осуществляет. Доставка груза происходит следующим образом, курьер предварительно созванивается по телефону с получателем груза и оговаривает место и время получения, после осуществляется доставка, если получатель груза отсутствует по адресу, курьер ожидает <данные изъяты> минут и отправителю сообщает причину недоставки груза. В данном случае, телефон получателя отсутствовал, в связи с чем курьер прибыл по указанному адресу, позвонил в домофон, подождал <данные изъяты> минут, спросил какую-либо информацию у соседей, после чего в адрес отправителя направили письмо с указанием причин недоставки отправления.

Согласно выдержки из регламента работы курьера <данные изъяты> время ожидания клиента курьером по прибытии на указанный адрес не превышает <данные изъяты> мину. По истечении этого времени, курьер сообщает <данные изъяты> о невозможности произвести доставку(п.<данные изъяты>)

В судебном заседании Р.А.И. суду пояснил, что он как индивидуальный предприниматель имеет юридический адрес по месту своего жительства: <адрес>, однако обязанности постоянно находится по месту жительства у него нет, он выходит из дома. При этом, никаких извещений, доставленных курьерской доставкой, он не получал, курьер к нему не приходил, почтовый ящик проверяет регулярно.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Как усматривается из материалов дела уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, как и копия протокола об административном правонарушении направлялось Р.А.И. посредством <данные изъяты> - не имеющего лицензии на доставку почтовой корреспонденции, кроме того, в материалах дела отсутствует фиксация вручения либо отказ от получения Р.А.И. уведомлений.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Р.А.И. к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, обжалуемое судебное решение подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Р.А.И., установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя Р.А.И. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска о привлечении ИП Р.А.И. к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья И.С. Макарова