Решение № 2-3121/2025 2-3121/2025~М-2206/2025 М-2206/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-3121/2025

УИД 63RS0025-01-2025-002221-89

№2-3121/2025

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Фомина А.В.,

при секретаре Любимовой В.А.,

с участием представителя истца КСиА Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3121/2025 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Истец Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань Самарской области /далее - Комитет/ обратился в суд с иском к ответчику ФИО2 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства – нежилое 1-этажное здание – магазин «Букетная лавка», возведенное на земельном участке с КН № ***, площадью 395 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома; обязании ответчика снести за свой счет вышеуказанную самовольную постройку в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН № ***, площадью 395 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома.

Согласно уведомлению Межмуниципального отдела по г.Сызрань, <адрес> Управления Росреестра по Самарской области о выявлении самовольной постройки от <дата> № *** по результатам контрольного (надзорного мероприятия) выявлен факт возведения на земельном участке нежилого здания – магазина «Букетная лавка». Разрешенное использование земельного участка не допускает строительство на нем данного объекта, что подтверждается Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № *** от <дата>.

ФИО2 использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием путем использования в границах земельного участка нежилых зданий, в которых предоставляются услуги неопределенному кругу лиц, по размещению магазина.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о расположении в пределах земельного участка каких – либо объектов недвижимости для коммерческих целей.

Разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства нежилого здания, отсутствует.

Из Градостроительного заключения Комитета № *** от <дата> следует, по результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов установлены следующие нарушения: ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления) – разрешение на строительство, реконструкцию отсутствуют; ст.85 п.4 Раздела III Правил землепользования и застройки г.о.Сызрань Самарской области (наименование вида разрешенного использования: код ВРИ-4.4 «Магазины» предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.) – вид разрешенного использования земельного участка с КН № *** «Индивидуальное строительство жилого дома», подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством, поскольку не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата>, фактически деятельность на данном земельном участке не соответствует виду разрешенного использования земельного участка; ст.36 п.9 Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (требуемый минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны выходящей на улицу – по сложившейся линии застройки, с остальных сторон – 3 м.) – нарушен минимальный отступ от границы земельного участка со стороны бокового двора, смежного с земельным участком по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, КН № *** – 0 м.; п.4.13 Приказа МЧС России от <дата> № *** (противопожарные расстояния от хозяйственных построек на одном земельном участке до домов на соседних земельных участках, а также между домами соседних участков следует принимать в соответствии с таблицей 1) – нарушены противопожарные расстояния между строениями: нежилым одноэтажным зданием магазин «Букетная лавка» и нежилым одноэтажным зданием магазин «Водопад», расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> КН № ***

Полагает, что возведение спорного строения на земельном участке и за его пределами, без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, также с нарушением градостроительных норм, являются достаточными основаниями для того, чтобы признать постройку самовольной и обязать ответчика привести ее в соответствие.

В соответствии с п. 4.23 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань Самарской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от <дата> № ***, Комитет уполномочен разрешать в судебном порядке вопросы нарушения законодательства в области градостроительства и иные вопросы в пределах компетенции.

В судебном заседании представитель истца КСиА Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на вышеизложенные доводы.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, от получения судебных извещений уклонилась № ***. Часть 2 ст. 117 ГПК РФ устанавливает, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Таким образом, суд расценивает неполучение ответчиком судебной корреспонденции как уклонение от участия в судебном разбирательстве, ответчик об уважительных причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем, суд признает извещение ответчика надлежащим и рассматривает дело на основании ст. 233, 234 ГПК РФ в порядке заочного производства.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области не явился, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Вместе с тем, с <дата> в связи с вступлением в силу Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (<дата>) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до <дата> направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с <дата> строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Законодателем предоставлена возможность, в виде исключения до <дата>, в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на некоторые объекты недвижимости (часть 4 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенная постройка не может быть признана самовольной в дальнейшем, так как государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что собственником земельного участка площадью 395 кв.м., с кадастровым номером № ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное строительство жилого дома и расположенного на нем жилого здания, площадью 100,5 кв.м., КН № *** по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, является ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> №№ *** и выпиской из ЕГРН от <дата> №№ ***.

Согласно уведомлению Межмуниципального отдела по г.Сызрань, <адрес> Управления Росреестра по Самарской области о выявлении самовольной постройки от <дата> № *** по результатам контрольного (надзорного мероприятия) выявлен факт возведения на земельном участке нежилого здания – магазина «Букетная лавка». Разрешенное использование земельного участка не допускает строительство на нем данного объекта, что подтверждается Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № *** от <дата>.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о расположении в пределах земельного участка каких – либо объектов недвижимости для коммерческих целей.

Разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства нежилого здания, отсутствует.

Из Градостроительного заключения Комитета № *** от <дата> следует, по результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов установлены следующие нарушения: ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления) – разрешение на строительство, реконструкцию отсутствуют; ст.85 п.4 Раздела III Правил землепользования и застройки г.о.Сызрань Самарской области (наименование вида разрешенного использования: код ВРИ-4.4 «Магазины» предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.) – вид разрешенного использования земельного участка с КН № *** «Индивидуальное строительство жилого дома», подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством, поскольку не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата>, фактически деятельность на данном земельном участке не соответствует виду разрешенного использования земельного участка; ст.36 п.9 Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (требуемый минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны выходящей на улицу – по сложившейся линии застройки, с остальных сторон – 3 м.) – нарушен минимальный отступ от границы земельного участка со стороны бокового двора, смежного с земельным участком по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, КН № *** – 0 м.; п.4.13 Приказа МЧС России от <дата> № *** (противопожарные расстояния от хозяйственных построек на одном земельном участке до домов на соседних земельных участках, а также между домами соседних участков следует принимать в соответствии с таблицей 1) – нарушены противопожарные расстояния между строениями: нежилым одноэтажным зданием магазин «Букетная лавка» и нежилым одноэтажным зданием магазин «Водопад», расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> КН № ***

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (п.2 ст.7 ЗК РФ)

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств, указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемым совместно с ними (ч.1 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ).

На территории городского округа Сызрань действует нормативный правовой акт - Правила землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № *** (в ред. Решения Думы г.о.Сызрань № *** от <дата>).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован ст.3 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Правил.

Вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины» (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.) является условно разрешенным видом использования земельного участка или объекта капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов и индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ответчик, иные заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительстве лица в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округ Сызрань Самарской области не обращались.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не принималось, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не выдавалось.

Таким образом, установлено, что ФИО2 использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием путем использования в границах земельного участка нежилых зданий, в которых предоставляются услуги неопределенному кругу лиц, по размещению магазина.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а также учитывая, что возведение спорного здания с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются достаточными основаниями для признания постройки самовольной и для ее сноса, суд полагает, что исковые требования КСиА Администрации г.о.Сызрань являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань к ФИО2 о сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – нежилое одноэтажное здание – магазин «Букетная лавка», возведенное на земельном участке с КН № *** площадью 395 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома, принадлежащий на праве собственности ФИО2, <дата> года рождения (паспорт серии № *** № *** выдан Отделом УФМС России по <адрес> и <адрес>, <дата>).

Обязать ФИО2, <дата> года рождения (паспорт серии № *** № *** выдан Отделом УФМС России по <адрес> и <адрес>, <дата>) снести за свой счет самовольную постройку объект капитального строительства – нежилое одноэтажное здание – магазин «Букетная лавка», возведенное на земельном участке с КН № ***, площадью 395 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Фомина А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2025 года

Судья Фомина А.В.