Решение № 12-32/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя КУМИ администрации Ашинского муниципального района <ФИО1> на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 7.30-4.2/109-2017 от 18.04.2017г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 7.30-4.2/109-2017 от 18.04.2017г. председатель КУМИ администрации Ашинского муниципального района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила об его отмене ввиду малозначительности допущенного правонарушения в силу положений ст.2.9 КоАП РФ

В судебное заседание заявитель ФИО1, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела до начала судебного заседания не представили.

Судья полагает, что указанных лиц неявка не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 7.30-4.2/109-2017 от 18.04.2017г. председатель КУМИ администрации Ашинского муниципального района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (л.д.30-35).

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили нарушения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе статей 31, 33, 64, 66, допущенные при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность 114 жилых помещений (благоустроенных квартир) общей площадью не менее 5315, 1 кв.м. путем инвестирования строительства многоквартирного жилого дома в рамках областной адресной программы Переселение в 2013 – 2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах в Челябинской области и г.Челябинск. В частности, в проекте муниципального контракта не указан инвестор, не указаны сроки передачи приобретаемых квартир, в документации об аукционе не установлены требования энергетической эффективности, не указана площадь каждой приобретаемой квартиры по отношению к площади ранее занимаемых гражданами квартир, в проекте контракта определен срок два года для обнаружения недостатков вместо 5 лет, необоснованно указано требование о предоставлении участником закупки в составе второй части заявки правоустанавливающих документов на земельный участок.

Перечисленные нарушения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенные при проведении аукциона, выявлены при проведении Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области проверки, отражены в решении данной Комиссии № 890-ж/2016 от 13.12.2016г., вступившем в законную силу (л.д.44-62).

В указанных действиях ФИО1 усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, что послужило основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении № 7.30-4.2/109-2017 от 11.04.2017г., с которым ФИО1 ознакомилась, дала свои объяснения (л.д.37-41), и последующего вынесения обжалуемого постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30. О дне составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела ФИО1 была извещена надлежаще, копии вышеуказанных процессуальных документов вручены

Установлено, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, судья оценивает роль правонарушителя, причины и условия, способствующие его совершению.

На основании изложенного, учитывая личность и роль правонарушителя, обстоятельства совершенного правонарушения, судья приходит к выводу, что возможно освободить ФИО1 от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 7.30-4.2/109-2017 от 18.04.2017г. в части наложения на председателя КУМИ администрации Ашинского муниципального района <ФИО1> административного штрафа по ч.4.2 ст.7.30 КоАП в размере 3000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив <ФИО1> устное замечание.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья О.С. Шкерина