Решение № 12-462/2020 12-5205/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-462/2020

судья – Жаворонкова Т.А. дело № 12-462/20


РЕШЕНИЕ

4 февраля 2020 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Онохов Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Краснодара от 8 октября 2019 г., вынесенное в отношении ООО «Парусный» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Парусный» прекращено в связи с отсутствием в его действия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, должностное лицо ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на судебный акт, постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на его вынесение с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов указывает, что установленные судом обстоятельства не освобождают юридическое лицо от административной ответственности.

Выслушав защитника Прокопенко А.В., просившую об отмене постановления суда, представителя ООО «Парусный» ФИО2, просившую постановление судьи оставить без изменения, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции полагает постановление нижестоящего суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, как следует из частей 1, 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Положения данной статьи не применяются, если другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Согласно материалам дела, копия постановления судьи от 8 <...> г. поступило в Управление административного органа <...> г., согласно отметки на сопроводительном письме районного суда, соответственно срок обжалования истекает <...> 2019 г. (л.д. <...>).

Жалоба на постановление судьи нижестоящей инстанции принята в отделении почтовой связи «Почта России» <...> г., что подтверждается оттиском печати на почтовом конверте и трек-номером указанном на нем (л.д. <...>).

Таким образом, судья вышестоящий инстанции приходит к выводу, что установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок обжалования данного решения заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В силу части 1 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Парусный» судья нижестоящей инстанции пришел к выводу об отсутствии в представленных материалах доказательств, подтверждающих вину юридического лица в вменяемом административном правонарушении, поскольку на земельный участок наложен арест, при этом расследование уголовного дела возбужденного по факту совершения неустановленными лицами мошеннических действий в отношении данного земельного участка, не завершено.

Однако с выводом нижестоящего судьи согласиться нельзя, поскольку вопреки изложенному, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении нижестоящим судьей не соблюдены.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении <...> г. в <...> минут в районе месторасположения земельного участка с кадастровым номером <...> в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта о. Старая Кубань (р. Кубань) в г. <...>, юридическим лицом ООО «Парусный» в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступила информация Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» размещенная в средствах массовой информации о признаках нарушения требований природоохранного законодательства РФ в области охраны и использования водного объекта общего пользования р. Кубань (о. Старая Кубань) в границах МО г. Краснодар.

В рамках рассмотрения поступившей информации, должностным лицом Управления организован выезд по указанным в информационном письме местам и проведены мероприятия по обследованию и осмотру акватории поверхностного водного объекта р. Кубань (о. Старая Кубань) и прилегающих нему территорий расположенных в границах МО г. Краснодар в микрорайоне Гидростроителей.

При обследовании мест, указанных в представленной ЭВСК информации, Управлением в рамках имеющихся полномочий, установлено, что в месторасположении земельного участка с кадастровым номером <...>, который расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта о. Старая Кубань (р. Кубань) в микрорайоне Гидростроителей МО г. Краснодар, в связи с установленным бетонным забором по периметру земельного участка с кадастровым номером <...>, а также забором из сетки рабицы оборудованной колючей проволокой, отсутствует доступ и проход к водному объекту о. Старая Кубань и его береговой полосе.

Управлением в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю был направлен запрос о предоставлении информации в качестве выписки из ЕГРН о правообладателе земельного участка с кадастровым номером <...>, в границах месторасположения которого установлено несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно информации, поступившей из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю установлено что правообладателем земельного участка с кадастровым номером <...> является ООО «Парусный» ИНН <...>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, официальным юридическим адресом ООО «Парусный» ИНН <...> является: <...>.

Факт нарушения ООО «Парусный» требований Водного законодательства Российской Федерации, а также место, время совершения и событие административного правонарушения указаны в протоколе об административном правонарушении от 1 <...> г. № <...><...>, составленный государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <...>

Вместе с тем нижестоящим судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не приняты во внимание сведения, свидетельствующие о допустившем правообладателем земельного участка ООО «Парусный» ИНН <...> кадастровым номером <...> расположенного в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта Старая Кубань (р. Кубань) нарушения требований законодательства, регламентирующего несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что на момент рассмотрения вышестоящим судьей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление судьи подлежит отмене, дело возвращению на новое судебное рассмотрение в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Краснодара от 8 октября 2019 г., вынесенное в отношении ООО «Парусный» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Парусный» возвратить в Советский районный суд г.Краснодара на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>