Решение № 12-134/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 12-134/2026

УИД 11RS0001-01-2026-000060-42 Дело №12-134/2026


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Прилепова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2026 года в городе Сыктывкаре жалобу главы сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России) ФИО2 от ** ** ** №...-АП глава сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми (далее МР «Прилузский») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что решением Прилузского районного суда Республики Коми от ** ** ** по делу № 2№... на администрацию сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми возложена обязанность создать вокруг пст. «Вухтым», пст. ... противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в срок до ** ** **; обеспечить вокруг пст. «Вухтым», пст. ... противопожарные расстояния от зданий и сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 метров в срок до ** ** ** главой сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми ФИО1 получено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... об обязании в пятидневный срок со дня получения требования исполнить решение суда по делу № №..., однако, указанные требование судебного пристава-исполнителя и решение Прилузского районного суда Республики Коми исполнить не представляется возможным, в силу того, что ФИО1 назначен главой сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми ** ** **. Однако до ** ** ** администрация сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми в лице прежнего руководителя приняла все зависящие от нее меры по исполнению указанного судебного решения: определены места, на которых необходимо провести противопожарные работы, а также размер средств, необходимых для оплаты за проделанную работу, проведена работа по заключению договоров с исполнителями, направлены обращения в органы исполнительной власти района о выделении дотаций и (или) субсидий, о выделении дополнительного финансирования по статье пожарная безопасность для исполнения указанного решения суда. Решение Прилузского районного суда Республики Коми от ** ** ** по делу № №... исполнено на протяжении 1,5 км, оставшийся участок составляет 110 метров, однако на указанном участке, расположенном по адресу: ..., дом и хозяйственные постройки примыкают к стене леса, а именно к кварталу 107 выделу 39 Занульского участкового лесничества и относится к землям лесного фонда. Размещение объектов, таких как противопожарные разрывы, необходимые для непосредственной защиты населенных пунктов, на землях лесного фонда противоречит действующему лесному законодательству.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного листа от ** ** ** № ФС ..., выданного Прилузским районным судом Республики Коми по делу №..., предмет исполнения: обязать администрацию сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми создать вокруг пст. «Вухтым», пст. ... Республики Коми противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в срок до ** ** **; обязать администрацию сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми создать вокруг пст. «Вухтым», пст. ... Республики Коми противопожарные расстояния от зданий и сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 метров в срок до ** ** **.

** ** ** на основании предъявленного к исполнению исполнительного документа от ** ** ** ФС №..., выданного Прилузским районным судом Республики Коми, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении администрации муниципального образования сельского поселения «Вухтым», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ** ** ** направлено в адрес должника посредством электронного документооборота через ЕПГУ и получено им 25.07.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от ** ** ** с администрации сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

В адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда ** ** **, в которых указано о необходимости направить в отделение судебных приставов информацию о полном или частичном исполнении решения суда, с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально, а также устанавливался срок исполнения решения суда до 23.10.2023, до 12.02.2024 соответственно.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от ** ** ** администрация сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от ** ** ** администрация сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от ** ** ** должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2024.

Постановлением судьи Прилузского районного суда Республики Коми от ** ** **, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республик Коми от ** ** **, администрация сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

** ** ** судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований – до 27.03.2025.

** ** ** требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №... должнику установлен 5-дневный срок со дня получения требования для исполнения решения суда. Требование получено должником 07.11.2025.

07.11.2025 в ответ на данное требование главой сельского поселения «Вухтым» сообщено, что решение суда не исполнено, поскольку для организации противопожарных разрывов необходимо осуществить перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, полномочиями по процедуре перевода земель обладает администрация муниципального района «Прилузский».

Решением Совета сельского поселения «Вухтым» от 05.11.2025 № ... ФИО1 избран Главой сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми; ФИО4 приступает к исполнению обязанностей с 06.11.2025.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России протокола об административном правонарушении и вынесения ** ** ** заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 оспариваемого постановления №...-АП о признании главы сельского поселения «Вухтым» МР «Прилузский» Республики Коми ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем принятый по делу акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства по делу об административном правонарушении устанавливаются посредством доказательств, перечень которых определен статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу приведенных законоположений на судье, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.

Выполнение установленных кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств, а при необходимости - запросе и оценке недостающих доказательств по делу.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полнота принятых мер должны определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.09.2024 № 2545-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В постановлении от 27.02.2026 № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление уполномоченным субъектом административной юрисдикции наличия всех предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, необходимых для прекращения дела об административном правонарушении, в том числе по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, влечет такое прекращение. Отсутствие же хотя бы одного из них исключает прекращение указанного производства.

Вместе с тем в данном случае дело об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица должника - органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть прекращено по иному основанию. В качестве такого основания может, например, выступать отсутствие события или состава названного правонарушения, в том числе установление невиновности должностного лица в его совершении (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Эта статья не предполагает ответственности должностного лица без установления вины с учетом презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса), а, являясь нормой-дефиницией, указывает на то, что должностное лицо подлежит ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением собственных служебных обязанностей, конкретное содержание которых должно устанавливаться в каждом случае производства по делу об административном правонарушении (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2013 № 1031-О, от 28.09.2017 № 1816-О, от 28.01.2025 № 234-О и др.).

В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с названным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием по исполнению должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В данном случае, как следует из постановления должностного лица, в вину главе сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми ФИО4 ставилось бездействие должника по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, обеспечению противопожарного расстояния от зданий и сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 метров в установленный срок - до 14.11.2025.

Таким образом, применительно к статье 2.1 и пункту 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках данного дела подлежат установлению такие обстоятельства, как наличие у администрации сельского поселения «Вухтым» объективной возможности после получения требования судебного пристава-исполнителя от 27.10.2025 исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок со дня получения данного требования, так и виновность администрации сельского поселения «Вухтым» в неисполнении требований исполнительного документа в указанный срок.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Прилузского районного суда Республики Коми между администрацией сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми (заказчик) и ИП ФИО7 (исполнитель) заключен договору на проведение работ от ** ** ** №..., предметом исполнения которого является создание противопожарных разрывов и минерализованных полос на территории сельского поселения «Вухтым» Прилузского района Республики Коми.

** ** ** между администрацией сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми (заказчик) и ФИО8 (исполнитель) заключен договор №..., предметом исполнения которого является создание противопожарных минерализованных полос на территории сельского поселения «Вухтым» Прилузского района Республики Коми.

Согласно материалам исполнительного производства работы по исполнению решения Прилузского районного суда Республики Коми от ** ** ** выполнены, за исключением проведения работ по организации противопожарных разрывов вокруг дома № ..., поскольку земельный участок, примыкающий к дому №... по ... расположен в выделе ... квартала ... Занульского участкового лесничества и по материалам лесоустройства 2006 года относится к категории защитности – водоохранные леса.

** ** ** администрацией сельского поселения «Вухтым» направлено обращение в ГУ «Прилузское лесничество» по решению вопроса по созданию противопожарного расстояния от зданий и сооружений до границ лесных насаждений по адресу: пст. Кыддзявидзь, ....

Согласно ответу ГУ «Прилузское лесничество» от 28.06.2023 размещение объектов, таких как противопожарные разрывы, необходимые для непосредственной защиты населенных пунктов, на землях лесного фонда противоречит действующему лесному законодательству, для организации противопожарных разрывов на указанном участке необходимо осуществить перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

29.09.2023 администрация сельского поселения «Вухтым» направила обращение в ГУ «Прилузское лесничество» по вопросу изменения лесного законодательства, с целью осуществления сплошной рубки лесных насаждений в защитных лесах для создания противопожарных разрывов в лесах, примыкающих к населенным пунктам.

ГУ «Прилузское лесничество» в ответе от 20.10.2023 №... сообщило, что для организации противопожарных разрывов необходимо осуществить перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

20.10.2023 администрация сельского поселения «Вухтым» направила обращение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с целью получения разрешения на проведение работ по созданию противопожарного расстояния от зданий и сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 метров по адресу: пст. ..., вокруг земельного участка расстояние 120 метров.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 10.01.2024 использование земель лесного фонда для организации противопожарных разрывов не предусмотрено, рассмотрение вопросов о переводе лесных участков под противопожарные разрывы вокруг населенных пунктов возможно после определения местоположения границ населенных пунктов.

В связи с указанными обстоятельствами администрация сельского поселения «Вухтым» обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Прилузского районного суда Республики Коми от 29.12.2022. Определением судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 13.11.2023 заявление администрации сельского поселения «Вухтым» о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта оставлено без удовлетворения.

06.12.2023 администрация сельского поселения «Вухтым» обращалась в Управление по вопросам местного самоуправления администрации Главы Республики Коми с заявлением о разъяснении возможности исполнения решения Прилузского районного суда Республики Коми от 29.12.2022.

Согласно ответу начальника Управления по вопросам местного самоуправления администрации Главы Республики Коми от 15.01.2024 №... по проблеме, указанной в обращении, проводилось совещание в Комитете Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению с приглашением представителей прокуратуры Республики Коми, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Коми, единой позиции по данному вопросу не было выработано, принято решение о подготовке методических рекомендаций.

22.12.2023 глава муниципального образования сельского поселения «Вухтым» обращался с жалобой в прокуратуру на бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми при решении вопросов создания противопожарных расстояний от зданий и сооружений до границ лесного фонда, по результатам рассмотрения которой Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой не выявлено оснований для принятия мер реагирования.

Согласно ответу администрации муниципального района «Прилузский» от 11.01.2024 №... перевод земель лесного фонда в земли населенного пункта Кыддзявидзь путем изменения границы в целях организации противопожарного разрыва и создания минерализованной полосы возможен через процедуру утверждения и согласования внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми. Проведение необходимых работ по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми за счет средств бюджета муниципального района «Прилузский» Республики Коми в период 2024 год и плановом периоде 2025-2026 годы невозможно. Бюджет муниципального района «Прилузский» Республики Коми на 2024 год, плановый 2025-2026 года распределен в полном объеме, в соответствии с ранее принятыми обязательствами. В целях решения вопроса, администрацией муниципального района «Прилузский» в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми направлено ходатайство о рассмотрении возможности выделения субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на проведении вышеуказанных работ.

10.04.2024 администрация сельского поселения «Вухтым» направила в администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми запрос о предоставлении информации о проводимой работе по вопросу перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в целях организации противопожарного разрыва и создания минерализованной полосы.

В ответе от 12.04.2024 №... на данный запрос администрация муниципального района «Прилузский» сообщила, что по результатам поступивших средств субсидий республиканского бюджета Республики Коми в местный бюджет муниципального района «Прилузский» Республики Коми администрацией проведена работа по подготовке заявки на участие в электронном конкурсе. По результатам электронного конкурса будет определен подрядчик по выполнению работ по подготовке графического описания местоположения границ населенных пунктов и территориальных зон муниципального района «Прилузский» Республики Коми, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Описание местоположения границ населенных пунктов и территориальных зон сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми входит в перечень объектов, в отношении которых будут проводиться вышеуказанные работы. В соответствии с проектом муниципального контракта срок завершения работ в полном объеме установлен до 29.11.2024.

09.12.2024 глава сельского поселения «Вухтым» обратился к главе МР «Прилузский» с заявлением, в котором просил предоставить информацию по рассмотрению вопроса о переводе земель лесного фонда в земли иной категории для возможности организации противопожарных разрывов и создания минерализованной полосы в районе дома № ....

В ответах от 12.12.2024 №..., от 28.12.2024 №... администрацией МР «Прилузский» сообщено, что в рамках муниципального контракта от 20.05.2024 №... проведена работа по описанию границ населенных пунктов и территориальных зон сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» с дальнейшей постановкой на государственный кадастровый учет. При этом осуществлять работы по организации противопожарного разрыва и созданию минерализованной полосы невозможно со ссылкой на письмо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среда Республики Коми от 28.12.2024 №..., в котором указано, что оказание содействия в вопросе организации противопожарных мероприятий может быть рассмотрено после предоставление администрацией МР «Прилузский» подтверждающих документов о согласии правообладателя – Российской Федерации – на перевод земель лесных участков в земли населенных пунктов, то есть положительного заключения на утвержденные ранее генеральные планы сельских поселений на территории муниципального района «Прилузский».

Согласно ответу главы сельского поселения «Вухтым» на требование судебного пристава-исполнителя от 07.02.2025 бюджетом сельского поселения «Вухтым» на 2025 год по статье расходов «пожарная безопасность» предусмотрена сумма 75 219 рублей, для выполнения мероприятий по пожарной безопасности, установленных решением Прилузского районного суда Республики Коми от 29.12.2022, необходимо 57 000 рублей.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами пожарной безопасности в лесах (часть 3 статьи 23.1).

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 7 статьи 51).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (пункт 3 части 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).

Таким образом, администрацией сельского поселения «Вухтым» принимались меры к исполнению исполнительного документа - исполнительного листа от ** ** ** ФС №..., выданного Прилузским районным судом Республики Коми по делу №..., в рамках исполнительного производства №...-ИП, необходимые мероприятия осуществлялись за счет собственных средств, проведения работ по организации противопожарных разрывов протяженностью 110 метров вокруг дома № ... в обозначенный требованием судебного пристава 5-дневный срок не исполнено в силу объективных обстоятельств, обусловленных в том числе необходимостью перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, полномочиями по которому администрация сельского поселения «Вухтым» не обладает.

При данных условиях в отсутствие у администрации сельского поселения «Вухтым» полномочий по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий, а также объективной возможности его получения для данных мероприятий, вина главы сельского поселения «Вухтым» ФИО1 в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует.

Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, применительно к рассматриваемому делу влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь положениями статей 1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях главы администрации сельского поселения «Вухтым», не допустившего умышленного бездействия по неисполнению судебного акта и принимавшего конкретные и исчерпывающие меры, предусмотренные федеральным законодательством, для его исполнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Вухтым» муниципального района «Прилузский» Республики Коми ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Н.Н. Прилепова