Решение № 2-1950/2020 2-1950/2020~М-1508/2020 М-1508/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-1950/2020

Дело № 2-1950/2020 УИД 76RS0014-01-2020-001508-78 изг. 20.07.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании решения об оказании содействия в преодолении трудной жизненной ситуации незаконным, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просила признать незаконным решение департамента образования Ярославской области от 17.02.2020 года № 5-д в части утверждения акта о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО2, обязать ДИЗО ЯО заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения- <адрес>

В обоснование исковых требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 19.02.2015 года она заключила с ДИЗО ЯО договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на пять лет. В течение всего срока действия договора использовала жилое помещение по назначению, своевременно оплачивала коммунальные платежи, обеспечивала сохранность жилого помещения, по истечении срока действия договора обратилась в департамент образования Ярославской области для заключения договора социального найма жилого помещения, департаментом образования Ярославской области принято решение о наличии у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Наличие такого решения препятствует истцу заключить договор социального найма жилого помещения. С данным актом истец не согласна, считает его необоснованным и подлежащим отмене, указывает, что она работает, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, полагает, что у нее отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в трудной жизненной ситуации.

Представитель истца адвокат Виноградов С.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что 19.02.2015 года между истцом и ДИЗО ЯО заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу <адрес> сроком на 5 лет, поскольку истец являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истец надлежащим образом исполняла обязательства по данному договору, производила оплату коммунальных услуг, надлежащим образом содержала жилое помещение. Истец обратилась в департамент образования Ярославской области с полным пакетом документов, необходимых для заключения договора социального найма жилого помещения, департаментом образования Ярославской области дано заключение о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, в ответе департамента образования Ярославской области не указано мотивов, по которым ответчик пришел к выводу о том, что истец находится в тяжелой жизненной ситуации.

Представитель Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, указывает, что истцом не подтверждено наличие самостоятельного, постоянного дохода за последние 12 месяцев, актом обследования жилого помещения установлено, что ФИО2 в предоставленном ей жилом помещении не проживает, сдает жилое помещение для проживания иным лицам, в связи с чем оспариваемый акт принят в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены не имеется.

Представитель ответчика ДИЗО ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с истцом не имелось, поскольку заключением департамента образования Ярославской области было дано заключение о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2 является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

19.05.2015 г. между ФИО2 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого истцу передано во временное пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда – квартира № по адресу: : <адрес>, сроком на 5 лет.

По истечении срока действия договора найма специализированного жилого помещения ФИО2 обратилась в для заключения договора социального найма жилого помещения в департамент образования Ярославской области.

Актом департамента образования Ярославской области установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия ФИО2 в преодолении трудной жизненной ситуации. Приказом департамента образования Ярославской области от 17.02.2020 г. № 5-д, указанный акт был утвержден.

В силу положений ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств свидетельствующий о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 6<4> Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. №85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" (Далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:

3.1. Документы, подтверждающие состав семьи нанимателя: - копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия свидетельства о заключении или расторжении брака; копия свидетельства о рождении ребенка; оригинал справки о составе семьи, выданной жилищно-эксплуатационной организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией.

3.2. Документы, подтверждающие доход нанимателя: оригинал (оригиналы) справки (справок) с места (мест) работы за последние 12 месяцев с указанием занимаемой должности;

- оригинал (оригиналы) сведений (справки (справок)) о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога с места (мест) работы за последние 12 месяцев; налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).

Заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств утверждается руководителем органа местного самоуправления и в течение 3 рабочих дней с момента его утверждения направляется в уполномоченный орган с приложением акта обследования, оригиналов и копий документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

В течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Если средний размер заработной платы нанимателя составляет менее величины прожиточного минимума, установленного на текущий момент для трудоспособного населения Ярославской области, и (или) не подтверждается непрерывный стаж работы нанимателя за последние 12 месяцев, устанавливается наличие обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение об отсутствии обстоятельств.

Решение о наличии или отсутствии обстоятельств оформляется в форме акта о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, который утверждается руководителем уполномоченного органа.

Как следует из оспариваемого решения департамента образования Ярославской области, при оценке представленных ФИО2 документов комиссия пришла к выводу о наличии у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Основанием для принятия такого решения послужило то, что истцом не представлены документы, подтверждающие наличие постоянного заработка за 12 месяцев, как того требуют положения п. 3.2 Порядка.

Как следует из материалов дела, ФИО2 представлена справка с места работы из ООО «Доверие», согласно которой среднемесячный доход ФИО2 в период с февраля 2019 года по январь 2019 года составлял <данные изъяты> руб.

Согласно паспорту истца, выписке домовой книги квартиросъемщика, состав семьи ФИО2 составляет 5 человек: ФИО2 и четверо несовершеннолетних детей.

Документов, подтверждающих доход несовершеннолетних детей, в том числе размер социальных пенсий и пособий, истцом в адрес ответчика представлено не было.

При указанных обстоятельствах, среднемесячный доход, приходящийся на каждого из членов семьи ФИО2, за последние 12 месяцев до даты обращения с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, был менее прожиточного минимума на душу населения в Ярославской области.

Согласно п. 8 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации если среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения, устанавливается наличие обстоятельств.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика о том, что ФИО2 при обращении с заявлением не были представлены документы, подтверждающие наличие дохода на каждого члена семьи выше прожиточного минимума, установленного на душу населения в Ярославской области, что свидетельствует о нахождении семьи истца в тяжелой жизненной ситуации и необходимости оказания содействия в виде продления договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО2 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева