Решение № 12-747/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-747/2018

Дело № 12-747/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 14 сентября 2018 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УМС-НН» ФИО1 на постановление судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «УМС-НН»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 июля 2018 года, ООО «УМС-НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «УМС-НН» сроком на 90 суток.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ООО «УМС-НН» ФИО1, просит постановление судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 июля 2018 года изменить формулировку в части назначенного административного наказания. Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации крана.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав директора ОО «УМС-НН» ФИО1, защитников Травникова В.А., Тарасова С.В., представителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, поддержавших доводы жалобы, пояснивших, что изначально при передаче протокола об административном правонарушении в районный суд ставился вопрос о приостановлении использования грузоподъемного башенного крана, а не в целом деятельности Общества, поскольку нарушения были выявлены в использовании одного крана, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 116 опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону.

Статьей 9 ФЗ-116 установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; иметь лицензию на осуществление конкретного да деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности т.д.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2018 года в 17 часов 30 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) – внеплановой проверки, на опасном производственном объекте «Участок механизации ООО «УМС-НН» (зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ в государственном реестре опасных производственных объектов за рег. №) по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует ограждение по периметру опасной зоны вблизи строящегося здания в нарушение ППР (проекта производства работ) – кран учетный № 72499. Нарушены обязательные требования: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года за № 533.

2. Отсутствуют соответствующие массе и виду перемещаемых грузов съемные грузозахватные приспособления и тара, предусмотренные ППР (проектом производства работ) для обеспечения безопасности при производстве работ краном грузозахватные приспособления – кран учетный № 72499. Нарушены обязательные требования: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 101, 255 «е» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года за № 533.

3. Не закрыты входы в строящееся здание в соответствии с проектным решением, предусмотренным ППР (проектом производства работ) – кран учетный № 72499. Нарушены обязательные требования: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 101, 255 «з» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года за № 533.

4. Не обеспечено выполнение требований ППР (проекта производства работ) в части складирования грузов - неустойчивое, в неустановленных ППР местах – кран учетный № 72499. Нарушены обязательные требования: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 101, 255 «з» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года за № 533.

5. Складирование грузов (строительных материалов, оснастки, опалубки) осуществлено в опасной зоне возможного падения грузов (предметов) со строящегося здания в нарушение требований ППР – кран учетный № 72499. Нарушены обязательные требования: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 101, 255 «з» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года за № 533.

6. Эксплуатация крана с неработоспособными приборами и устройствами безопасности (указатели, ограничители рабочих параметров и рабочих движений, регистраторы, средства автоматической остановки) – кран учетный № 72499. Нарушены обязательные требования: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 23 «а», 23 «г», 57, 150, 255 «д» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года за № 533.

7. Не представлен график планово-предупредительных ремонтов крана учетный № 72499. Нарушены обязательные требования: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 23 «а» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года за № 533.

8. В эксплуатации находится неработоспособный кран: электрооборудование крана неработоспособно, т. е. не поддерживается эксплуатируемое ПС в работоспособном состоянии - кран учетный № 72499. Нарушены обязательные требования: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 23 «а», 255 «д» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года за № 533.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к аргументированному и обоснованному выводу, что в действиях ООО «УМС-НН» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «УМС-НН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 мая 2018 года, распоряжением о проведении проверки №пр-610/18 от 21 марта 2018 года, актом проверки от 25 апреля 2018 года № Пр-610/18/А/08, предписанием от 25 апреля 2018 года № пр-610/18/П/08, иными доказательствами по делу, которым была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, представители ООО «УМС-НН» вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании суда первой инстанции признали.

В этой связи суд вышестоящей инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку со стороны суда первой инстанции. Оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу не имеется.

Административное наказание назначено судом первой инстанции в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и соразмерно содеянному, оснований для снижения срока приостановления деятельности не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного по делу постановления у суда вышестоящей инстанции не имеется.

Вместе с тем, доводы жалобы об уточнении формулировки назначенного административного наказания в виде приостановления деятельности, а именно, о приостановления деятельности по эксплуатации конкретного производственного объекта – грузоподъемного башенного крана учетный №72499 марки QTZ-160, заслуживают внимания.

Так, если выявленные нарушения требований промышленной безопасности приводят к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей от эксплуатации конкретного производственного объекта, то приостанавливается не предпринимательская деятельность юридического лица, а его деятельность по эксплуатации данного объекта.

В связи с этим, необходимо уточнить, что деятельность приостанавливается не на производственном объекте «Участок механизации ООО «УМС-НН» по адресу: <адрес>, а деятельность по эксплуатации конкретного производственного объекта – грузоподъемного башенного крана учетный №72499 марки QTZ-160, который создает угрозу охраняемым общественным правоотношениям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «УМС-НН», оставить без изменения.

Уточнить, что в целях соблюдения правил в области промышленной безопасности приостановить деятельность в части использования грузоподъемного башенного крана учетный №72499 марки QTZ-160, который создает угрозу охраняемым общественным правоотношениям.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков