Постановление № 5-488/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-488/2020

Дело № 5-488-2020


Постановление

02 ноября 2020 года г. Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубанова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Ярского Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснабжение» Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, п.Яр, <адрес>; ОГРН <***>, ИНН <***>; ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Ярское Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоснабжение» Муниципального образования «Ярский район Удмуртской Республики» (далее Ярское МУП «ТВС»), осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением главы Администрации Ярского района Удмуртской Республики № 25 от 28.01.2004, в соответствии с п. 2.1 Устава основными видами деятельности являются: производство и реализация тепловой энергии; водоснабжение.

ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 час. до 12.00 час., ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 час. до 11.00 час., при проведении административного расследования в отношении Ярского МУП «ТВС» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове установлено, что Ярское МУП «ТВС» не обеспечило качество питьевой воды, подаваемой населению д.<адрес>, требованиям санитарных правил:

1.по микробиологическим показателям содержание общих колиформных бактерий в пробе воды, составило -4 в 100 мл, при нормативе-недопущение содержания в пробе воды на водопроводной колонке <адрес>, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Глазове;

2.по микробиологическим показателям содержание общих колиформных бактерий в пробе воды, составило -6 в 100 мл, при нормативе-недопущение содержания в пробе воды на водопроводной колонке <адрес>, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №/повторно от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Глазове, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

п.2.2. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

п.3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

п.3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети» и ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей» и п.3 ст.1 Федерального закона РФ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» «Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании».

В соответствии с ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»-юридические лица обязаны выполнять требования санитарных правил, осуществлять производственный контроль, в том числе с применением лабораторно- инструментальных методов исследования, ст.18 «Санитарно- эпидемиологические требования к водным объектам»: п.1 Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее-водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; п.3 Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; ст.19-юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям,п.3 ст.29 Санитарно—противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими Деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего ФЗ.

Ярское МУП «ТВС» допустило обеспечение населения д.<адрес> УР питьевой водой не соответствующей гигиеническим нормативам, что является нарушением прав граждан на безвредную и безопасную среду обитания и создает угрозу возникновения и распространения случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Действия Ярского МУП «ТВС» квалифицированы по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – Ярского МУП «ТВС» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив письменные документы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 введены в действие Санитарные правила и нормы - "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01". Указанные санитарные правила и нормы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно следующих пунктов:

- п.2.2. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

- п.3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

- 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.3.3 указанных Правил безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Таблица 1

Показатели

Единицы измерения

Нормативы

Термотолерантные колиформные бактерии

Число бактерий в 100 мл <1>

Отсутствие

Общие колиформные бактерии <2>

Число бактерий в 100 мл <1>

Отсутствие

Общее микробное число <2>

Число образующих колонии бактерий в 1 мл

Не более 50

Колифаги <3>

Число бляшкообразующих единиц (БОЕ) в 100 мл

Отсутствие

Споры сульфитредуцирующих клостридий <4>

Число спор в 20 мл

Отсутствие

Цисты лямблий <3>

Число цист в 50 л

Отсутствие

Согласно требований п.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

4.1.В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 час. до 12.00 час., ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 час. до 11.00 час., при проведении административного расследования в отношении Ярского МУП «ТВС» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове установлено, что Ярское МУП «ТВС» не обеспечило качество питьевой воды, подаваемой населению д.<адрес>, требованиям санитарных правил:

1.по микробиологическим показателям содержание общих колиформных бактерий в пробе воды, составило -4 в 100 мл, при нормативе-недопущения содержания в пробе воды на водопроводной колонке <адрес>,

2.по микробиологическим показателям содержание общих колиформных бактерий в пробе воды, составило -6 в 100 мл, при нормативе-недопущения содержания в пробе воды на водопроводной колонке <адрес>, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №/повторно от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Глазове, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Указанные обстоятельства подтверждены актами отбора проб воды №, 2993 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами проведенных лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № (повторно) от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, установлено, что Ярским МУП «ТВС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ суд не может признать допустимым доказательством и исключает его из числа таковых.

Так, положениями статьи 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частями 2,6 статьи 25.7 КоАП РФ об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 названного Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи.

В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствии понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

При этом обязательное участие понятых или использование видеозаписи необходимо для исключения сомнения относительно полноты и правильности фиксирования в соответствующем процессуальном документе содержания и результатов проводимого процессуального действия.

Одной из гарантий обеспечения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, является установленное законом требование о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении с участием понятых или с использованием видеозаписи, призванное исключить сомнения относительно полноты и правильности фиксирования в соответствующем процессуальном документе содержания и результатов проводимого процессуального действия.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах настоящего административного дела имеется протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол осмотра составлен без участия понятых, без применения видеозаписи. В протоколе имеются сведения о применении телефона Nokia 21, однако фототаблица отсутствует. В этой связи данный протокол нельзя признать допустимым доказательством.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо – Ярское МУП «Тепловодоснабжение» имело возможность для соблюдения санитарных правил (СанПиН 2.1.4.1074-01), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства Ярское МУП «Тепловодоснабжение» не представлено.

Таким образом, Ярское МУП «Тепловодоснабжение» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, допустив обеспечение населения д.<адрес> Удмуртской Республики питьевой водой не соответствующей гигиеническим нормам.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о необходимости применения в отношении Ярское МУП «Тепловодоснабжение» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в д.<адрес> УР, административное наказание Ярское МУП «Тепловодоснабжение» в виде административного штрафа будет соответствовать задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для применения в отношении Ярское МУП «Тепловодоснабжение» ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении меры наказания, учитывая характер административного правонарушения, имущественное положение Ярское МУП «Тепловодоснабжение», а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – Ярское Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоснабжение» Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, п.Яр, <адрес>; ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель штрафа: УФК по УР (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***>, банк получателя – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевск, БИК 049401001, ОКТМО 94720000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104180063000014310, ЕИП 2001825003406183701001.

Разъяснить положения ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов, а также положения ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В.Рубанова