Решение № 2А-167/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-167/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шарапова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой С.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Иванова Л.В., представившего удостоверение № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-167/2019 по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 71380 старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 71380, дислоцированной в городе Владимире, до 19 апреля 2019 года.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Владимир) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ФГКУ «Западрегионжилье») от 15 апреля 2019 года № 33-22/11 ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Основанием для принятия данного решения должностного лица явился тот факт, что ФИО1 с 15 января 1993 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в жилом помещении, общей площадью 41,3 квадратных метров, расположенном по адресу: <адрес>. Собственниками данного жилого помещения на основании договора приватизации от 23 октября 2012 года являются дочь и мать административного истца – З.В.. и З.Н.. соответственно. При этом ФИО1 от участия в приватизации данной квартиры отказался. С учетом изложенного начальником отделения ФГКУ «Западрегионжилье» был сделан вывод о том, что ФИО1 сохранил бессрочное право пользования указанным жилым помещением. Кроме того, 26 июня 2018 года ФИО1 уже было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по этому же основанию, при этом данное решение должностного лица ФИО1 не оспаривал. На момент принятия указанного решения в жилом помещении, общей площадью 41,3 квадратных метров, расположенном по адресу: <адрес>, было зарегистрировано три человека: административный истец, его мать З.Н.. и дочь З.В. Таким образом, общая площадь, приходившаяся на ФИО1, превышала установленную учетную норму. При обращении 15 января 2019 года в жилищный орган с заявлением о принятии на упомянутый учет в вышеназванной квартире помимо прочих был зарегистрирован З.2 – брат З.Н. в связи с чем на каждого проживающего в жилом помещении стало приходиться менее учетной нормы. Указанное обстоятельство было расценено начальником отделения ФГКУ «Западрегионжилье» как злоупотребление правом в соответствии со ст. 10 ГК РФ.

ФИО1, не согласившись с названным решением должностного лица, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 15 апреля 2019 года № 33-22/11 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать административного ответчика поставить его на упомянутый учет.

Выступая в судебном заседании, представитель административного истца, поддержав указанные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив при этом, что регистрация в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, З.2 была осуществлена с согласия З.Н. для которой он является родным братом. ФИО1 не давал согласий на его регистрацию в квартире, поскольку не является собственником данного жилого помещения, а, следовательно, не совершал действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Кроме того, 15 января 2019 года ФИО1 обратился в жилищный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства – в городе Белгороде. В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2011 года № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства. Решением Белгородского совета депутатов № 132 от 31 марта 2005 года в городе Белгороде установлена учетная норма жилого помещения в размере менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека. Таким образом, вселение в указанную выше квартиру З.2 не привело и не могло привести к ухудшению жилищных условий, поскольку еще до этого на административного истца и так приходилось менее учетной нормы, установленной для города Белгорода. Таким образом, по мнению представителя административного истца, начальник отделения ФГКУ «Западрегионжилье» при вынесении оспариваемого решения применил норму права, не подлежащую применению. Кроме того представитель административного истца пояснил, что истек пятилетний срок с момента отказа ФИО1 от приватизации указанной квартиры и у административного ответчика нет оснований для отказа в постановке ФИО1 на жилищный учет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования искового заявления поддержал.

Административный ответчик – начальник отделения ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, сообщив о своем согласии на рассмотрение дела без ее участия. Также ФИО2 представила отзыв на заявление ФИО1, в котором просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что впервые ФИО1 обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, 5 апреля 2018 года. Решением от 26 июня 2018 года ему было отказано в принятии на упомянутый учет, поскольку он был зарегистрирован и проживал в жилом помещении, общей площадью 41,3 квадратных метров, расположенном по адресу: город <адрес>. Собственниками данного жилого помещения на основании договора приватизации от 23 октября 2012 года являются дочь и мать административного истца – З.В. и З.Н. соответственно. При этом ФИО1 от участия в приватизации данной квартиры отказался. С учетом изложенного ФИО1 сохранил бессрочное право пользования указанным жилым помещением. На дату принятия указанного решения в упомянутой квартире было зарегистрировано три человека, а, следовательно, общая площадь, приходившаяся на ФИО1, превышала установленную учетную норму. При обращении 15 января 2019 года в жилищный орган с заявлением о принятии на упомянутый учет в вышеназванной квартире помимо прочих был зарегистрирован З.2 – брат З.Н.., в связи с чем на каждого проживающего в жилом помещении стало приходиться менее учетной нормы. Причем сам факт снятия ФИО3 с регистрационного учета по прежнему месту жительства не носил вынужденный характер, доказательств обратного не представлено. Что касается заявления ФИО1 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства - в городе Белгороде, то такого права у административного истца не возникло.

Начальник ФГКУ «Западрегионжилье» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения, исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

Право военнослужащих на жилище установлено ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2011 года № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 п. 1 ст. 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Исходя из положений абзацев 3 и 12 п. 1 ст. 15 Закона право на получение жилого помещения по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона, возникает у следующих категорий военнослужащих:

- у военнослужащих - граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, только при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более;

- у военнослужащих - граждан, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с абзацами 4-7 п. 1 ст. 15 Закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

- военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок предоставления жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п.п. 1, 3, 5 и 9 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях вышеуказанной категории военнослужащих осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагается ряд документов. В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и необходимых документов. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления с документами.

Аналогичные по своему смыслу положения закреплены в п.п. 1, 3, 5 и 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Из выписки из послужного списка ФИО1 усматривается, что он проходил военную службу по контракту с 14 сентября 1994 года.

Согласно справки войсковой части 71380 от 11 января 2019 года № 764 выслуга лет ФИО1 составляет более 25 лет.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части 43176 от 5 апреля 2019 года № 32 и от 16 апреля 2019 № 36 ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта и с 19 апреля 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Изложенное свидетельствует о том, что административный истец не относится к категории военнослужащих, имеющих право на получение жилого помещения по избранному месту жительства, а, следовательно, положения п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2011 года № 512, к нему применены быть не могут.

Как следует из копии паспорта ФИО1 он с 15 января 1993 года и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из копии талона к ордеру № 3 от 15 января 1982 года КЭЧ Владимирского района Московского военного округа видно, что указанная квартира была предоставлена служащему Советской Армии З.Ю. (отцу административного истца) на состав семьи жена – З.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сына – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (административного истца).

Согласно договору от 23 октября 2012 года указанная квартира, общей площадью 41,3 кв.м., была безвозмездно передана (приватизирована) в общую долевую собственность по 1/2 доли З.В.дочерью истца) и З.Н. (матерью истца), что подтверждается также копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и № ХХХ.

Из заявления от 15 октября 2012 года следует, что ФИО1 отказался от участия в приватизации данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» если указанные выше граждане в момент приватизации жилого помещения отказались от приватизации в пользу других лиц, то они сохраняют бессрочное право пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом, ФИО1 имеет бессрочное право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 41,3 кв.м..

Согласно выписки из домовой книги в указанной квартире на момент 31 января 2018 года были зарегистрированы 3 человека (административный истец, З.В. З.Н..), таким образом, на каждого зарегистрированного приходилось по 13,7 кв.м. общей площади жилого помещения.

В соответствии с решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19 мая 2005 года № 164, учетная норма площади жилого помещения в городе Владимире установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Из копии заявления ФИО1 от 5 апреля 2018 года следует, что он обратился в жилищный орган с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 26 июня 2018 года № 33-22/11 в принятии на упомянутый учет ФИО1 было отказано со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии с копией заявления ФИО1 от 15 января 2019 года административный истец вновь обратился в жилищный орган для принятия его составом семьи из двух человек (он и его дочь З.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства – город Белгород.

Согласно выписки из домовой книги в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на момент 21 декабря 2018 года были зарегистрированы 4 человека (административный истец, З.В. З.Н.. и З.2), таким образом, на каждого зарегистрированного приходилось по 10,3 кв.м. общей площади жилого помещения, что составляет менее учетной нормы площади жилого помещения в городе Владимире.

Из копии паспорта З.2 усматривается, что с 23 июля 2010 года по 11 декабря 2018 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – по адресу: <адрес>.

При этом, в соответствии с копией свидетельства о праве на наследство по закону от 9 июля 2015 года З.2 является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Указанная норма закона закрепляет необходимость получения согласия всех собственников жилого помещения при вселении одним из них членов своей семьи и иных граждан, что является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением.

Таким образом, при вселении З.2 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, требовалось согласие не только З.Н. (матери истца), но и З.В. (дочери истца), как собственников данного жилого помещения.

На основании изложенного действия дочери истца - З.В. расцениваются судом, как злоупотребление правом, поскольку дав согласие на вселение З.2 в указанную квартиру, она, как член семьи военнослужащего, создала условия, при которых на каждого зарегистрированного стало приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в городе Владимире, а, значит, она в составе семьи Земскова могла быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При таких данных должностное лицо пришло к правильному выводу об отсутствии оснований для постановки административного истца и члена его семьи на жилищный учет.

Таким образом административный истец ФИО1 поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без его сдачи, в связи с чем, приходит к выводу, что распределение административному истцу жилого помещения без учета доли жилого помещения, ранее полученного им за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

Получение квартиры отцом административного истца в 1982 году, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 41,3 кв.м., а также последующий отказ ФИО1 от приватизации указанной квартиры в пользу матери и дочери, не влияет на правильность выводов должностного лица, поскольку административный истец был вселен в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, что указывает на обеспеченность его жильем за счет государства.

Что касается истечения пятилетнего срока с момента отказа ФИО1 от приватизации указанной квартиры, то, вопреки доводам административного истца и его представителя, это обстоятельство не является основанием для повторного обеспечения административного истца жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение ФИО1 жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которым, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку суд отказал ФИО1 в удовлетворении административного иска, следовательно, оснований для возмещения судебных расходов, связанных с его оплатой государственной пошлиной, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 15 апреля 2019 года № 33-22/11 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в возмещении ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) Г.А. Шарапов