Решение № 5-987/2021 7-233/2021 от 29 сентября 2021 г. по делу № 5-987/2021

Судья Щелчков А.А. Дело № 7-233/2021

(№5-987/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 29 сентября 2021 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н. при секретаре Абаскаловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А.А. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении регионального отделения в Кировской области политической партии <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 19 августа 2021 года региональное отделение в Кировской области политической партии <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник А.А. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что по делу допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в том, что протокол об административном правонарушении составлен при ненадлежащем извещении уполномоченного представителя <данные изъяты> или самого юридического лица, привлеченного к административной ответственности, и при отсутствии его представителя, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия прокурора, что свидетельствует о нарушении принципа состязательности сторон и влечет за собой нарушение права на защиту. Также отмечает, что на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату совершения административного правонарушения Е.В. не являлась исполнительным директором <данные изъяты>, В.А. не являлся председателем <данные изъяты> в Кировской области, полномочия которых истекли <дата>. Относительно обстоятельств инкриминируемого административного правонарушения указывает, что публичное мероприятие, запланированное к проведению на <дата>, было приурочено к <данные изъяты><дата>, поэтому его организаторы не имели возможность согласовать его проведение. Публикация, размещенная в социальной сети, не содержала призывов к насильственным, хулиганским или иным незаконным действиям, равно как и иному нарушению публичных интересов или прав третьих лиц. В деле отсутствуют доказательства тому, что граждане приняли участие в акции протеста <дата> именно в связи с публикацией, сделанной партией, что состоявшееся в тот день собрание не было мирным. Ссылаясь на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, позицию Европейского Суда, делает вывод, что назначение административного наказания за выражение мнения путем публикации информации о предстоящем мирном политическом собрании представляет собой необоснованное вмешательство государства в реализацию прав партии <данные изъяты>.

Региональное отделение в Кировской области политической партии <данные изъяты>, его представитель, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, ходатайство об отложении не заявлено.

При рассмотрении дела участвует защитник А.А., действующий в интересах регионального отделения в Кировской области политической партии <данные изъяты>, Е.В.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные, проверив доводы жалобы, заслушав защитника А.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон №54-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона №54-ФЗ публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7 Закона №54-ФЗ).

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить предварительную агитацию в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации (пункт 2 части 3 статьи 5 Закона №54-ФЗ).

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 5 Закона №54-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Согласно части 2 указанной статьи для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

Как следует из материалов дела, региональное отделение в Кировской области политической партии <данные изъяты> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что <дата> в сообществе «<данные изъяты>» в социальной сети «<данные изъяты>» по адресу: (<данные изъяты>) председатель регионального отделения в Кировской области политической партии «<данные изъяты>» В.А.., действуя от имени регионального отделения указанной партии, разместил в открытом доступе для неограниченного круга лиц сообщение с текстом «<данные изъяты>», содержащее публичные призывы к участию в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, запланированном на <дата> по адресу: <адрес>

Ранее <дата> В.А., являясь председателем регионального отделения в Кировской области политической партии «<данные изъяты>», подавал в орган местного самоуправления – <данные изъяты> уведомление о проведении публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования <дата> в период с 12 до 13 часов по адресу: <адрес> с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, получив <дата> мотивированное предложение о переносе места проведения публичного мероприятия со стороны <данные изъяты>.

В.А. не принял предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, о чем уведомил <данные изъяты><дата>.

Тем самым, региональным отделением в Кировской области политической партии «<данные изъяты>» допущено нарушение требований части 1 статьи 7, пункта 2 части 3 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Данные обстоятельства были выявлены <дата> по адресу: <адрес> в ходе мониторинга сети интернет и подтверждаются

-протоколом об административном правонарушении от <дата>, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ (л.д.1-2).

-Рапортом оперуполномоченного <данные изъяты> от <дата> с фотоматериалами, согласно которому в ходе мониторинга сети Интернет <дата> в открытом телеграмм-канале <данные изъяты> опубликовано «ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ», содержание которого приведено выше. Аналогичное обращение размещено в социальной сети «<данные изъяты>» в группах «<данные изъяты>.

- Актом осмотра сайта сети Интернет от <дата> с фотоматериалами, согласно которому при входе в социальную сеть открыта страница сообщества сети «<данные изъяты>» по адресу: (<данные изъяты>), на которой имеется заставка общества с изображением официальной символики с использованием сокращенного наименования партии «<данные изъяты>», сведения о деятельности регионального отделения партии, ее представителя В.А. Установлено размещение на данной странице <дата> записи «ОТКРЫТОГО СООБЩЕНИЯ», содержание которого приведено выше, доступного для просмотра всем пользователям социальной сети. Страница удалена, копия страницы доступна для просмотра в полной версии браузера с использованием кэш-страницы (л.д.80-84).

-Выпиской №№ из протокола заседания Федерального политического совета Политической партии «<данные изъяты> от <дата> №№, согласно которой в члены политической партии <данные изъяты> приняты, в том числе В.А., Е.В., принято решение о создании регионального отделения в Кировской области политической партии <данные изъяты>, назначен уполномоченным лицом партии на территории Кировской области В.А. (л.д.60-61).

-Протоколом общего собрания регионального отделение в Кировской области политической партии <данные изъяты> от <дата>, согласно которому председателем регионального отделения партии избран В.А., исполнительным директором избрана Е.В.л.д.56-58).

-Решением №№ Федерального политического совета от <дата>, согласно которому уполномоченным лицом Политической партии <данные изъяты> назначен В.А. (л.д.14).

-Уставом политической партии <данные изъяты>, согласно которому региональное отделение партии является структурным подразделением политической партии <данные изъяты> и действует в пределах территории субъекта Российской Федерации (статья 16), высшим выборным лицом регионального отделения является председатель регионального отделения (по решению общего собрания), высшим руководящим органом регионального отделения партии является общее собрание регионального отделения, единоличным исполнительным органом регионального отделения является исполнительный директор регионального отделения (статья 20) (л.д.62-78).

-Свидетельством Федеральной налоговой службы, согласно которому региональное отделение в Кировской области политической партии <данные изъяты> поставлено на налоговый учет <дата> (л.д.51,52).

-Свидетельством Министерства юстиции Российской Федерации, согласно которому в ЕГРЮЛ внесена запись о некоммерческой организации региональное отделение в Кировской области политической партии <данные изъяты> (л.д.53).

-Информацией Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, адресом (местом нахождения) постоянного действующего руководящего органа регионального отделения, по которому осуществляется связь с региональным отделением является: <адрес>, данный адрес является местом жительства В.А. (л.д.55).

-обращением В.А. в <данные изъяты> от <дата>, в котором он уведомляет о проведении <дата> публичного мероприятия по адресу: <адрес> цель которого – выдвижение требований <данные изъяты> (л.д.92).

-Ответом <данные изъяты> от <дата> на уведомление В.А., согласно которому В.А. предложено провести публичное мероприятие <дата> с 12 до 13 часов в специально отведенном месте: <адрес> (л.д.93),

-электронным письмом В.А. в <данные изъяты> от <дата>, в котором он, как организатор, отказывается от проведения публичного мероприятия в предложенном месте (л.д.93), иными материалами.

Оценив доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности совершения региональным отделением в Кировской области политической партии «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки приведенным при рассмотрении настоящей жалобы доводам, материалами дела достоверно подтверждается, что в сообществе <данные изъяты> в социальной сети «<данные изъяты>» размещено от имени председателя регионального отделения в Кировской области политической партии <данные изъяты> В.А. «ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ» с призывом выйти на протесты <дата>.

Отсутствие в обращение В.А. в администрацию о том, что он действует от политической партии, отсутствие сведений об администраторе страницы в социальной сети «<данные изъяты>» данные обстоятельства не опровергают.

На странице сообщества «<данные изъяты>» в социальной сети «<данные изъяты>», где было опубликовано «ОТКРЫТОЕ СООБЩЕНИЕ» председателя партии <данные изъяты> В.А., также размещается иная информация о деятельности партии <данные изъяты> в Кировской области.

Каких-либо действий со стороны представителей регионального отделения в Кировской области политической партии «<данные изъяты>» по вопросу ведения данной страницы от имени сообщества «<данные изъяты>» в социальной сети «<данные изъяты>» не предпринималось.

«ОТКРЫТОЕ СООБЩЕНИЕ» с аналогичным содержанием было одновременно выявлено в телеграмм-канале «<данные изъяты>», на интернет-странице сообщества «<данные изъяты>» социальной сети «<данные изъяты>» сети «Интернет», администратором которых является В.А.

С учетом совокупности приведенных выше доказательств, подтверждающих последовательные действия В.А. по подаче уведомления о проведении публичного мероприятия, последующей агитации к участию в несогласованном публичном мероприятии позволили судье районного суда прийти к выводу о причастности В.А. к организации несогласованного публичного мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, обстоятельств, препятствующих региональному отделению в Кировской области политической партии <данные изъяты> соблюдать требования действующего законодательства, принять все зависящие от него меры для его исполнения, не имелось.

Представленные должностным лицом административного органа копии постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении З, М, Ш подтверждают, что в указанные в «ОТКРЫТОМ ОБРАЩЕНИИ» время и месте состоялось проведение несогласованного публичного мероприятия.

Реализация конституционного права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не может носить произвольный характер, поскольку исходя из присущих их проведению особенностей собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования могут затрагивать права и свободы широкого круга лиц - как участников таких мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется лишь праву на свободу мирных публичных мероприятий, что не исключает его ограничения федеральным законом, но только в соответствии с критериями, вытекающими из закрепленных в статьях 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов недопустимости злоупотребления правами и свободами человека и гражданина, юридического равенства, обоснованности (необходимости) и соразмерности (пропорциональности). Что в свою очередь согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными, в частности, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 11), определяющей право на свободу мирных собраний как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц, и не расходится с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, сформированной им относительно конвенционных стандартов свободы мирных собраний.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность регионального отделения в Кировской области политической партии «<данные изъяты>», не установлено.

Вопреки доводам жалобы доказательства по делу получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получили правильную правовую оценку в постановлении судьи районного суда на предмет относимости, допустимости и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не нахожу оснований согласиться с доводами жалобы о нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с положениями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31 марта и 26 июля 2021 года, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указана Е.В. – исполнительный директор (л.д.123 – 126).

Уведомление, повестка о явке для составления протокола об административном правонарушении на <дата> направлена посредством заказного почтового отправления исполнительному директору регионального отделения в Кировской области политической партии «<данные изъяты>» Е.В. по адресу: <адрес>, который является также юридическим адресом регионального отделения партии (л.д.112-118).

Согласно отчету об отслеживании отправления, <дата> имела место неудачная попытка вручения, <дата> почтовое отправление возвращено отправителю (л.д.120).

При таких обстоятельствах, извещение регионального отделения в Кировской области политической партии «<данные изъяты>» в лице её представителя – исполнительного директора Е.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении следует признать надлежащим.

В этой связи составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя регионального отделения в Кировской области политической партии «<данные изъяты>» Е.В. не противоречит закону и не может рассматриваться существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении правильно определены лица, участвующие в деле.

Участие прокурора по делам об административных правонарушениях регламентирует статья 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 2 которой прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Обязательного участия по делам об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

В этой связи оснований для извещения прокурора о рассмотрении настоящего дела у судьи районного суда не имелось.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, при назначении наказания в полной мере учтены требования статей 3.1, 3.54.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении регионального отделения в Кировской области политической партии «<данные изъяты>» оставить без изменения, жалобу защитника А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта