Решение № 2А-5231/2025 2А-571/2026 2А-571/2026(2А-5231/2025;)~М-4062/2025 М-4062/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-5231/2025

63RS0039-01-2025-005534-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-571/2026 (2а-5231/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 295 кв.м. Распоряжением от27.06.2024 № РД-1298 Департамент градостроительства г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков; земельный участок, которым гражданин обладает на праве собственности, имеет другой вид разрешенного использования по отношению к испрашиваемому земельному участку; земельный участок находится в охранной зоне транспорта с реестровым номером 63:00-6.771, 63:00-6.466.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит удовлетворения иска отказать.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; 2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 2.1) земельный участок, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, имеет такой же вид разрешенного использования по отношению к испрашиваемому земельному участку; 3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

02.06.2025 административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для садоводства прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 295 кв.м.

Распоряжением от27.06.2024 № РД-1298 Департамент градостроительства г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

- подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 30, 37 Градостроительного кодекса РФ (согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков);

- подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 47 Воздушного кодекса РФ, ст. 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" (земельный участок, которым гражданин обладает на праве собственности, имеет другой вид разрешенного использования по отношению к испрашиваемому земельному участку; земельный участок находится в охранной зоне транспорта с реестровым номером 63:00-6.771, 63:00-6.466).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

При этом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).

Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Применительно к смыслу и содержанию приведенных норм, поскольку в настоящем случае указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, то необходимости в изменении вида разрешенного использования либо получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка до обращения в уполномоченный орган для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется. Если после предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель не выполнит указанные условия, данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вывод Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине несоответствия цели его использования видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, сделан без учета положений пункта 10, пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, образуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория Курумоч, подзоны 3, 4, 5, 6, 7, 7ночь (реестровые номера 63:00-6.466, 63:00-6.771).

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом РФ.

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ определяется седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 3.2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации разъяснено, что определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Самара (Курумоч) установлена приказом Росавиации от 15.08.2023 N 662-П, которым ограничения использования расположенных в 7 подзоне земельных участков для садоводства не установлены.

Кроме этого, пунктом 13 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" предусмотрено, в том числе, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» распложен в границах зон с реестровыми номерами 63:00-6.466, 63:00-6.771 «седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Самара (Курумоч)». Права административного истца на данный земельный участок возникли до установления данной зоны, следовательно, ограничения использования земельных участков, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, в отношении данного участка не применяются.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине расположения в охранной зоне транспорта не основан на требованиях законодательства.

Вместе с тем, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент обоснованно исходил из того, что в данном случае заявителем не соблюдены условия предоставления земельного участка в аренду без торгов, предусмотренные ст. 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле", а именно, в нарушение подп. 2.1 ст. 9.1 Закона заявителем испрашивался земельный участок «для садоводства», тогда как земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку оспариваемое распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в целом соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2026.