Решение № 12-605/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-605/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление №.19/1326-4/2 от 15.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от 15.10.2019г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указал, что для квалификации правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона №); совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ‚ возможно только при условии фактического пользования недрами, а не наличия такого права.

В материалы дела представлены акты консервации скважины, подтверждающие, что ИП ФИО1 не эксплуатировал скважину, непосредственное использование недр не осуществлялось. И таким образом отсутствует одно из обязательных условий, при наличии которого возможно квалифицировать действия/бездействия предпринимателя как совершение административном правонарушение по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Относительно имеющегося в материалах дела акта о расконсервации скважины в июне 2019 года‚ ИП ФИО1 пояснял, что была произведена расконсервация скважины с целью проведения лабораторных испытаний проб воды, а не с целью использования недр в хозяйственных нуждах. В подтверждение своих доводов в материалы дела представлено заключение лабораторных испытаний проб воды.

Со стороны министерства природных ресурсов Краснодарского края факт использования недр заявителем не доказан. В материалах административного дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие, что заявитель осуществлял непосредственное пользование недрами.

Как усматривается из материала дела об административном правонарушении, должностное лицо министерства природных ресурсов КК установил, что основанием для привлечения ИП ФИО1 послужило отсутствие следующих документов и не выполнение мероприятий: 1) не представлен паспорт прибора учёта добычи подземных вод; 2) не представлены результаты анализа проб воды с целью наблюдений за химическим, микробиологическим состоянием подземных вод; 3) не представлены результаты регулярных наблюдений за уровнем подземных вод; 4) не разработал и не согласовал схему водопотребления и водоотведения в установленном порядке, т.е. не организовал надлежащим образом учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из подземного водного объекта; 5) не организовал надлежащим образом учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из подземного водного объекта по формам 1.1-1.2 приложения к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) сточных вод; 6) отчёты по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учёта объёма забора водных ресурсов из водных объектов», ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, не предоставляются в Кубанское бассейновое водное управление»; 7) ИП ФИО1 не утвердил проект организации зон санитарной охраны водозаборной скважины.

Однако данные документы были предоставлены в материалы административного дела, что подтверждается непосредственно Постановлением о привлечении к административной ответственности (лист 8 и 9 Постановления) и впоследствии в материалы судебного дела №.

Следовательно, наличие вышеуказанного перечня документов исключат факт того, что ИП ФИО1 было допущено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

По мнению заявителя, предоставленные им доказательства полностью подтверждают тот факт, что скважина, на которую у него имеется лицензия, использовалась надлежащим образом согласно условиям лицензии и при наличии необходимой документации. Следовательно, должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края неполно и необъективно исследованы материалы дела и письменные доказательства, им не дана правовая оценка, не установлены все обстоятельства по делу, которые имеют существенное значение, что впоследствии привело к незаконному привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности и недоказанности вины последнего.

Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено 15.10.2019г., то есть за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку начало расконсервации скважины было осуществлено в период с 03 июля по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заявителя ИП ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, поскольку согласно материалам административного дела в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГг. №.№ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ИП ФИО1, место фактического осуществления деятельности: участок недр в юго-восточной части г. Краснодара (Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>). Настоящая проверка проведена в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения), реестровый номер функции ФРГМУ 2№.

Задачами настоящей проверки являются: обеспечение индивидуальным предпринимателем исполнения законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час. по результатам проверки установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков. ИП ФИО1 осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГг. КРД 04588 ВЭ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Однако при составлении акта проверки инспектором ФИО9, документы, подтверждающие выполнение условий лицензии на право пользования недрами ИП ФИО1 не предоставлялись.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление №.№ от 15.10.2019г. оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст. 11 закона).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 закона).

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ст. 23.2 закона).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от 15.10.2019г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГг. государственными инспекторами Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО9, ФИО6, ФИО7 был осуществлен выезд по адресу места осуществления ИП ФИО1 деятельности по добыче подземных вод: г. Краснодар, <адрес>. Осмотр участка недр не проводился ввиду воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), о чем составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. №1 по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. доступ государственных инспекторов Краснодарского края в области охраны окружающей среды к артезианской скважине по лицензии на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечил.

На основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий, акваторий в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГг. № в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В рамках данного мероприятия направлен запрос в МУП «Парки, инвестиции, туризм».

Предварительной проверкой поступившей информации МУП «Парки, инвестиции, туризм» от ДД.ММ.ГГГГг. № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) об организации деятельности в области водоснабжения и водоотведения на территории зоопарка «Сафари парк», расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Парк Солнечный остров», вскрыты факты нарушения законодательства о недрах.

Установлено, что на территории регионального значения памятника природы «Парк Солнечный остров» имеются две действующие лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод, лицензии выданы: МУП «Парки, инвестиции, туризм», ИП ФИО1 МУП «Парки, инвестиции, туризм» сообщает, что не обеспечивает водой территорию, занимаемую зоопарком «Сафари парк». На основании изложенного, обеспечение водой территории, занимаемой зоопарком «Сафари парк», осуществляется за счет деятельности по добыче подземных вод ИП ФИО1

Согласно приложению № к лицензии № ИП ФИО1 разработал проект организации зон санитарной охраны водозаборной скважины №, на которое выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.№, однако проект организации зон санитарной охраны водозаборной скважины №, границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения министерством не утверждались в установленном порядке.

В соответствии с п. 4.1 ст. 4 Условий пользования недрами ИП ФИО8 с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (приложение №, являющееся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами КРД 04588 ВЭ) владелец лицензии при пользовании участком недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, осуществлять необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды и производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

Согласно п. 4.8 ст. 4 приложения № к лицензии КРД 04588 ВЭ владелец лицензии обязан в течение года со дня государственной регистрации лицензии организовать, финансировать из собственных средств и осуществлять постоянное ведение мониторинга в соответствии со следующими требованиями: осуществлять учет водоотбора в журналах учета по формам, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; осуществлять наблюдения за уровнем подземных вод; осуществлять контроль за химическим составом, а при использовании подземных вод для хозпитьевых, хозбытовых нужд и выпуска пищевой продукции за их бактериологической безопасностью; необходимо осуществлять постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборной скважины и зон санитарной охраны; конструкция и устье скважины должны обеспечивать производство уровня и отбор проб на проведение химических анализов. Замеры водоотбора подземных вод должны производиться приборами, прошедшими метрологическую экспертизу.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение п. 4.8 ст. 4 приложения № к лицензии №, п.п. 2-4, 7, 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 не организовал и не осуществляет постоянное ведение мониторинга подземных вод в установленном порядке, а именно: не представлен паспорт прибора учета добычи подземных вод; не представлены результаты анализов проб воды с целью наблюдений за химическим, микробиологическим состоянием подземных вод; не представлены результаты регулярных наблюдений за уровнем подземных вод. Водозабор подземных вод с объемом добычи свыше 100 куб. метров в сутки, состоящий из скважины №, не оборудован наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование; не разработал и согласовал схему водопотребления и водоотведения в установленном порядке, т.е. не организовал надлежащим образом учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из подземного водного объекта; не организовал надлежащим образом учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из подземного водного объекта по формам 1.1 - 1.2 приложения к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; отчеты по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, не предоставляются в Кубанское бассейновое водное управление.

На основании п. 4.9 ст. 4 приложения № к лицензии № владелец лицензии обязан в течение года с даты государственной регистрации лицензии разработанный и согласованный проект организации зон санитарной охраны водозаборной скважины утвердить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2, 5.4 ст. 5 приложения № к лицензии № владелец лицензии обязан выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанных с эксплуатируемым объектом пользования недрами. Обеспечивать соблюдение строгого режима зоны санитарной охраны при добыче питьевых подземных вод.

В нарушение п. 4.9 ст. 4, п. 5.2, 5.4 ст. 5 приложения № к лицензии № ВЭ, Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятие не проводит мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды (недра) – не выполняет мероприятия по организации зон санитарной охраны, поскольку предприятие осуществляет добычу подземных вод в отсутствие утвержденного проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, в отсутствие установленного режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы‚ загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод (отсутствует решение министерства природных ресурсов Краснодарского края об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины).

Изложенное свидетельствует о нарушении ИП ФИО1 законодательства в области охраны недр местного значения (подземных вод) и об угрозе причинения вреда окружающей среде (недрам) в результате загрязнения и истощения подземных вод.

Также, как видно из материалов административного дела, в отношении ИП ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГг. №.19/1326 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения), реестровый номер функции №.

Основанием для проведения проверки явилось мотивированное представление ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Проведение указанной внеплановой проверки решением Первого заместителя прокурора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ согласовано. Факт согласования проведения проверки со стороны прокуратуры Краснодарского края подтверждает наличие оснований для проведения данной проверки и необоснованность доводов возражений ИП ФИО1

Заявителем предоставлена в материалы дела документация, опровергающая по его мнению выявленные в ходе проверки нарушения. Вместе с тем, оценить и сопоставить выявленные нарушения законодательства о недрах с предоставленной документацией не представляется возможным, поскольку при проведении проверки не предоставлена возможность проведения мероприятия по контролю, необходимого для достижения целей и задач проведения проверки: обследование используемых ИП ФИО1 при осуществлении деятельности территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, подсобные объекты, в том числе водозаборное сооружение; сопоставление результатов такого осмотра с данными документации по мониторингу подземных вод.

Несостоятельным является довод заявителя о том, что им предоставлены инспектору ФИО9 при составлении акта проверки все документы, подтверждающие выполнение условий лицензии на право пользования недрами, поскольку при проведении проверки ИП ФИО1 не предоставлялись вышеуказанные документы. Кроме того, у заявителя была возможность предоставить возражения на акт проверки в письменном виде с приложением копий документов в порядке ч. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что последним осуществлено также не было.

Предоставление необходимых документов, подтверждающих выполнение условий лицензии на право пользования недрами, уже в самом судебном заседании не является основанием признания обжалуемого постановления незаконным. Уважительных причин их непредоставления при рассмотрении административного правонарушения министерством природных ресурсов Краснодарского края заявителем не представлено.

Также суд отмечает, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в части, устанавливающей годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ. Данные изменения вступили в силу со дня их официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду чего министерством срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 15.10.2019г. подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Ввиду чего, действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 15.10.2019г. – оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: