Решение № 12-34/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело № 12-34/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Карталы " 22 " октября 2018 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Никифорова Г.Г.

при секретаре Стуровой М.А.,

с участием:

защитника Юрьевой Е.В.,

Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомотивного депо Карталы- структурного подразделения Южно-Уральской дирекции тяги- структурного подразделения Центральной дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятнадцати тысяч рублей,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомотивного депо Карталы- структурного подразделения Южно-Уральской дирекции тяги- структурного подразделения Центральной дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятнадцати тысяч рублей.

В жалобе, поступившей в Карталинский городской суд, защитник Юрьева Е.В, действующая по доверенности в интересах ОАО «РЖД», просит признать постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения; либо на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности за совершенное правонарушение ввиду его малозначительности и ограничиться устным замечанием, либо на основании частей 3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа менее минимального размера.

В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено с грубым нарушением норм материального и процессуального права, должностным лицом не выяснены полностью обстоятельства, имеющие значение для дела; имеет место недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствие вины Общества и состава административного правонарушения. Существенные нарушения процессуальных требований выразились в том, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом получено уведомление Государственной инспекции труда о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов законного представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес> Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» ходатайствовало о переносе времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения явки представителя из г. Орска Оренбургской области, в связи с необходимостью оформления командировки, проездных документов. Определением от ДД.ММ.ГГГГ инспектор отказал в удовлетворении ходатайства, составил протокол ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД». Полагает извещение юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении являлось ненадлежащим, не обеспечивающим возможность явки представителя, носило формальный характер, а отказ в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела не обоснован, что фактически лишило заявителя возможности обеспечить участие представителя при составлении протокола по делу об административном правонарушении, представить свои возражения, доказательства в их подтверждение, реализовать право на защиту, и повлияло на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности. Считает, что в перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, входят только электромонтеры по ремонту и обслуживанию устройств СЦБ. При этом инспектору в ходе рассмотрения дела была предоставлена справка о прохождении ФИО2 психиатрического освидетельствования 14.08.2018г., то есть в период проведения проверки, с результатом о пригодности к выполнению работ в условиях повышенной опасности. Электромонтер ФИО4 в настоящее время направлен на психиатрическое освидетельствование. В оспариваемом постановлении в нарушение ч.2 ст.1.5, статей 2.1, 26.1 КоАП РФ не указано, в чем именно выразилась вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения и какие именно меры не были им приняты для соблюдения трудового законодательства, в связи с чем вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения является неправомерным. Инспектором не были учтены доводы представителя о финансовом положении ОАО «РЖД» как компании, 100 % акций которой принадлежит государству, смягчающие обстоятельства, к которым в данном случае можно отнести совершение административного правонарушения впервые, отсутствие умысла на нарушение норм трудового законодательства, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым общественным, трудовым правоотношениям и негативных последствий в виде причинения вреда, незамедлительное устранение работодателем нарушений в виде внесения изменений в трудовые договоры работников.

В судебном заседании защитник Юрьева Е.В. жалобу поддержала по тем же основаниям, за исключением доводов, указанных в жалобе под цифрой 2 о том что не все лица, указанные инспектором, должны были проходить психиатрическое освидетельствование. Пояснила, что эти доводы были предметом проверки судом при рассмотрении в порядке гражданского судопроизводства административного искового заявления, установлено, что деятельность всех указанных лиц связана с движением поездов, они подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию. Они с выводами суда согласны, обжаловать решение суда не намерены. В тоже время настаивала, что в данном случае вина общества отсутствует, поскольку они заблуждались в этом вопросе, в связи с чем не имели возможности направить указанных лиц на психиатрическое освидетельствование.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области Главный государственный инспектор труда ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 установлен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, в соответствии с которым к отдельным видам профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности относятся работы, непосредственно связанные с движением поездов, и работники профессий и должностей, обеспечивающих движение поездов, работники, связанные с выходом на железнодорожные пути.

В нарушение указанных требований не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование дежурные локомотивного депо ФИО3, , ФИО5, электромонтеры по обслуживанию и ремонту устройств СЦБ ФИО2, ФИО6 заместитель начальника депо по эксплуатации (ст. Магнитогорск) ФИО7, , нарядчики локомотивных бригад ФИО8, ФИО9, заместитель начальника депо по эксплуатации ФИО13, начальник локомотивных бригад ФИО14 и другие работники.

В соответствии со ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение указанных требований работодатель не отстранил от работы работников- дежурных локомотивного депо ФИО3, , ФИО5, электромонтеров по обслуживанию и ремонту устройств СЦБ ФИО2, ФИО6, заместителя начальника депо по эксплуатации (ст. Магнитогорск) ФИО7, , нарядчиков локомотивных бригад ФИО8, ФИО9, заместителя начальника депо по эксплуатации ФИО13, начальника локомотивных бригад ФИО15 и других работников.

Из материалов дела следует, что указанное нарушение было выявлено в период с 18 июля по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № плановой выездной проверки в отношении Южно-Уральской дирекции тяги- структурного подразделения Дирекции тяги- филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и структурных подразделений Южно-Уральской дирекции тяги, в частности: Эксплуатационного локомотивного депо Карталы с целью осуществления Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Задачами проверки являются надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки, проведенной с участием представителя юридического лица, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные нарушения, и который получен законным представителем юридического лица.

Оснований не доверять сведениям должностного лица Государственной инспекции труда в Челябинской области о том, что на момент проведения проверки вышеуказанные нарушения имели место, не имеется.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства Российской Федерации, в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомотивного депо Карталы- структурного подразделения Южно-Уральской дирекции тяги- структурного подразделения Центральной дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола юридическое лицо было уведомлено заблаговременно- за полтора дня, что является более чем достаточным для проезда из г. Орска Оренбургской области, где согласно доводов жалобы находится ближайший представитель юридического лица, до г. Карталы Челябинской области, где составлялся протокол, между которыми существует железнодорожное и автомобильное сообщение, в связи с чем считаю, что Главным государственным инспектором правильно принято решение от отказе в удовлетворении ходатайства юридического лица об отложении составления протокола ввиду необходимости оформления командировки и перечисления аванса представителю.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием представителя юридического лица Юрьевой Е.В. Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомотивного депо Карталы- структурного подразделения Южно-Уральской дирекции тяги- структурного подразделения Центральной дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 115000 рублей. Копия постановления получена представителем ОАО «РЖД» по доверенности Юрьевой Е.В. в этот же день.

Вина юридического лица подтверждается сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, оцененным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации, регулирующих прохождение работниками в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований, и о не допуске таких работников до производства работ. В связи с чем юридическое лицо обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устранение допущенных нарушений в отношении одного из работников в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и заблуждение юридического лица относительно того, кто из работников подлежит обязательному психиатрическому освидетельствованию. Данный довод жалобы основан на неправильном толковании закона.

Иные доводы жалобы также не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая общественную опасность правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, связанного с безопасностью дорожного движения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ размере 115000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением виновного юридического лица, руководствуясь положениями ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, считаю, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 58000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомотивного депо Карталы- структурного подразделения Южно-Уральской дирекции тяги- структурного подразделения Центральной дирекции тяги- филиала ОАО «РЖД» изменить путем снижения назначенного юридическому лицу ОАО «РЖД» административного наказания в виде административного штрафа со ста пятнадцати тысяч рублей до пятидесяти восьми тысяч рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу юридического лица- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Карталинский суд.

Судья Никифорова Г.Г.