Решение № 2-1302/2020 2-15/2021 2-15/2021(2-1302/2020;)~М-1297/2020 М-1297/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-1302/2020

дело № 2-15/2021 (50RS0050-01-2020-002087-90)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 15 марта 2021 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации городского округа Шатура Московской области, ФИО5, ФИО6, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановления администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО5 в аренду земельного участка и иные правовые акты по распоряжению земельным участком с кадастровым номером № в пользу ФИО5 недействительными в силу ничтожности и применение последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

истец ФИО4 обратилась с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 963,68 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании постановления главы администрации Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Также истцу в праве общей долевой собственности (доля в праве 33/48) принадлежит жилой <адрес> по адресу: <адрес>. Другим долевым сособственником указанного дома (доля в праве 15/48) является ФИО7 Решением Шатурского городского суда от 23 июня 2020, вступившего в законную силу апелляционным определением Московского областного суда от 19 октября 2020 жилой дом сособственникам выделен в натуре согласно принадлежащим долям. Право собственности на основании решения суда не зарегистрировано, поскольку решение обжалуется в кассационном порядке. Истец полагает, что основанием возникновения прав на земельный участок при домовладении является договор застройки от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 1320 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома площадью 47 кв.м. При этом в 2019 в результате неправомерных действий администрацией Шатурского района земельный участок площадью 356 кв.м. был передан в аренду во вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № ответчику ФИО5, а затем по договору купли-продажи перешел в собственность последнего. ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО5 произвел отчуждение по договору купли-продажи спорного земельного участка ФИО8 Администрация Шатурского муниципального района при формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, а затем в собственность ФИО5 не проверила наличие прав третьих лиц на земельный участок площадью 356 кв.м. Согласно отведенного в 1940 по договору застройки земельный участок площадью 356 кв.м. входил в состав единого земельного участка площадью 1320 при домовладении и не мог быть отчужден третьим лицам. Распоряжение администрацией г.о. Шатура спорным земельным участком является основанием признания постановлений администрации Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления его в аренду, совершенных сделок по отчуждению недействительными по основанию ничтожности в силу нарушения законодательного запрета, установленного п.п.7 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ и применения последствий недействительности сделок в виде прекращения зарегистрированных прав ответчиков и исключение земельного участка из учета государственного кадастра недвижимости.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явился, подал ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствии, поддержав исковые требования.

Ответчики ФИО5, ФИО6, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Третьи лица ФИО7 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО6 и третьего лица ФИО7 по доверенности ФИО10 в судебном заседании просил отказать истцу в иске, считает, что права истца не нарушены, поскольку порядок пользования земельным участок № общей площадью 1401,8 кв.м. был определен постановлением главы администрации Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ №. За истцом ФИО4 был закреплен в пользовании земельный участок площадью 963 кв.м., впоследствии на основании постановления Главы Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ последней передан в указанной площади в собственность. Вторая часть земельного участка площадью 438,12 кв.м. из общей площади на основании вышеуказанного постановления была выделена в пользование братьям ФИО4- ФИО2, ФИО3 После их смерти право пользование перешло к ФИО7. Жилой дом на земельном участке находился до октября 2020 в общей долевой собственности. Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности ФИО4 и ФИО7, им выделены доли в натуре согласно принадлежащим в праве собственности долям. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 810 кв.м. администрацией городского округа Шатура сформирован и предоставлен ответчику ФИО6 из земель населенных пунктов <адрес>, изначально в аренду, а затем в собственность. Согласно заключению землеустроительной экспертизы земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ФИО6 и земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4 по фактическому местоположению соответствуют сведениям ЕГРН. По договору застройки 1940 года ФИО20. и наследодателю ФИО4 земельный участок площадью 1320 кв.м. в собственность не передавался.

Суд, заслушав представителя ответчика ФИО6 и третьего лица ФИО7 по доверенности ФИО10, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истцу ФИО4 на основании постановления главы администрации Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит в праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 963,68 кв.м. по адресу: <...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, внесены в ГКН (т. №1, л.д. 222-225).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежит в праве общей долевой собственности доля в праве 33/48, ФИО7 15/48 жилой дом с кадастровым номером №, площадью 47 кву.м. по адресу: <адрес> (т.№1 л.д.25-27).

Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности ФИО4 и ФИО11, произведен выдел доли в натуре в праве общей долевой собственности. ФИО7 выделена часть домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (помещение 1), состоящая из жилой комнаты площадью 11,6 кв.м. (литера А), кухни площадью 5,2 кв.м. (литера А), веранды площадью 20,10 кв.м. (литера а1), веранды площадью 4,10 кв. м (литера а1). ФИО4 часть домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (помещение 2), состоящая из жилой комнаты площадью 25,3 кв.м. (литера А), кухни площадью 4,9 кв.м. (литера А), веранды площадью 14,00 кв.м. (литера а2), веранды площадью 6,60 кв. м (литера а2) и хозяйственные строения - сарай (литера Г), туалет (литер Г4), колодец (литера Г7), навес (литер Г8), баня (литер Г9), навес к бане (литер Г12).

Как следует из договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен на праве застройки сроком на 40 лет, считая с 1940 по 1980, земельный участок под № по <адрес> г. <адрес>ю 1320 кв.м. (т. №2, л.д. 215-217).

На основании постановления главы администрации Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ между совладельцами жилого <адрес> принадлежащего в праве общей долевой собственности (доля в праве 33/48) ФИО4 и ФИО2, ФИО3 (доля в праве 15/48) определен порядок пользования земельным участком по фактическому пользованию площадью 1401,8 кв.м. ФИО4 был выделен в пользование земельный участок площадью 963,68 кв.м., а ФИО2 и ФИО3 в совместное пользование земельный участок площадью 438,12 кв.м. (т.№ 2 л.д.218).

Ответчику ФИО8 принадлежит в праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 810 кв.м. по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, внесены в ГКН (т.№ л.д. 129-130).

Истец ФИО4 оспаривая постановления администрации городского округа Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления его в аренду ФИО5, с последующей передачей в собственности на основании договора купли-продажи, решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, протокол межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № п.424 полагает, что нарушено право третьих лиц, в том числе истца, поскольку администрация незаконно распорядилась частью земельного участка площадью 357 кв.м. переданного в 1940 году по договору застройки ФИО1 в составе земельного участка площадью 1320 кв.м.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

Согласно статье 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по принятию решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1).

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 названного Закона, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По настоящему гражданскому делу на основании заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка в аренду и решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации городского округа Шатура Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ФИО5 в аренду земельного участка площадью 810 кв.м. в границах городского округа Шатура» (т.№ л.д. 186-187).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Шатура и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка№ «А» с кадастровым номером № площадью 810 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: ФИО14 <адрес> № на срок 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.№ 1 л.д.52-58).

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № «А» от ДД.ММ.ГГГГ соглашением сторон был расторгнут (т. №1 л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Шатура и ФИО5 был заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: ФИО14 <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № (т. №1 л.д. 61-63).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 810 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО8 на спорный земельный участок и жилой дом.

По ходатайству истца по делу была назначена и проведена землеустроительная экспертиза, по заключению которой фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не соответствуют сведениям ЕГРН, площадь составляет 1020 кв.м. что на 56 кв.м. больше сведениям ЕГРН (964 кв.м.). Фактические границы и площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует правоустанавливающим документам составляет 788 кв.м., что на 22 кв.м. меньше площади по сведениям ЕГРН. Наложение (пересечение) границ земельных участков как по сведениям ЕГРН, так и по фактическому пользованию отсутствует. Восстановить границы земельного участка с кадастровым номером № по договору застройки от ДД.ММ.ГГГГ, отведенного по адресу: <адрес>, площадью 1320 кв.м. невозможно, поскольку к приложенному к Договору план земельного участка содержит линейные размеры земельного участка (длина и ширина), но отсутствуют какие-либо точки привязки к местности, от которых возможно было бы схематично расположить земельный участок на кадастровом плане территории в указанных линейных размерах. Графическая часть (схема или план) к постановлению главы администрации Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении порядка пользования земельным участком по Договору застройки от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Кроме того, в 2018 по заявлению истца ФИО4 было проведено уточнение местоположение границ земельного участка с кадастровым № сведения о нем внесены в ГКН (т.№2 л. д. 253-256).

Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 173-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен порядок переоформления прав на земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела следует, что земельный участок ФИО1 по договору застройки от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен площадью 1320 под застройку жилого дома сроком на сорок лет по 1980 год. При этом сам ФИО1 и его наследники право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировали в предоставленной площади в установленном законом порядке. Истец на основании акта органа местного самоуправления- постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве собственности на землю от 17 марта 1993 зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 964 кв.м. Земельный участок, находящийся во владении и пользовании ФИО7, до настоящего времени, как объект права не сформирован и не поставлен на кадастровый учет с определенными границами и местоположением. Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № выделенный первично в аренду, а затем в собственность ФИО5 из земли, отведенной при домовладении № по адресу: М.О., <адрес>, истцом суду не представлено. Из материалов дела следует, что ФИО5 был предоставлен земельный участок из земель, находящихся в не разграниченной собственности, органом правомочным на распоряжение - администрацией городского округа Шатура в установленном законом порядке.

На основании произведенной оценки представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемыми постановлениями администрации г.о. Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО5 в аренду земельного участка площадью 810 кв.м, решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений от 07.08,2018, протоколом межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных в Московской области ДД.ММ.ГГГГ № п. 4.24 не нарушены права и законные интересы истца.

Как указано в статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В связи с тем, что судебной защите в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит только нарушенное право, однако доказательств нарушения прав истца оспариваемыми постановлениями, решением, протоколом МВК ФИО4 представлено не было, то суд не находит оснований для удовлетворения её требований о признании постановления администрации городского округа Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ, решения МВК по земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и протокола МВК от ДД.ММ.ГГГГ №, п.424 недействительными в силу ничтожности. Учитывая, что требования истца о признании договора № «а» от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи №-КП от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского округа Шатура и ФИО5, договора купли продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и ФИО8, исходят из первичных требований истца о признании актов муниципального образования и решения, протокола межведомственной комиссии недействительными, в удовлетворении которых судом было отказано, то указанные требования так же не подлежат удовлетворению по основаниям ст.166,167,168 ГК РФ. Не подлежат удовлетворению и производные требования истца в виде снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, и исключении из ЕГРН записей о зарегистрированных правах собственности на указанных земельный участок, поскольку отсутствуют правовые основания для применения последствий недействительности сделки по основаниям указанным истцом.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в иске ФИО4 к администрации городского округа Шатура Московской области, ФИО5, ФИО6, Министерству имущественный отношений Московской области о признании решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № п.424, постановления администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО5 в аренду земельного участка и иные правовые акты по распоряжению земельным участком с кадастровым номером № в пользу ФИО5 недействительными в силу ничтожности и применение последствий недействительности ничтожной сделки, в виде снятии земельного участка с кадастровым номером № и исключении из ЕГРН записи о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2021.

Судья З.Г. Богаткова