Решение № 2А-3658/2025 2А-3658/2025~М-1786/2025 М-1786/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-3658/2025

УИД 11RS0001-01-2025-003463-02 Дело № 2а-3658/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,

с участием представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 декабря 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО3, временно исполняющему полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене постановления от ** ** ** №....

В обосновании заявленного административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: .... ** ** ** административный истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на данном земельном участке, предоставив необходимые документы. По результатам предоставления муниципальной услуги ** ** ** административному истцу выдано уведомление №... о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В рамках самоконтроля ** ** ** администрация отменяет уведомление от ** ** ** №... на основании постановления №... без указания причин данной отмены. Административный истец считает данное постановление незаконным, нарушающим его права собственника на пользование земельным участком.

В порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации ФИО6, временно исполняющий полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 административный иск не признал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месту судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлялось.

Заинтересованное лицо Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, направило ходатайство, в котором просило рассмотреть дело без участия представителя.

С учётом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше Кодекса).

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ФИО5, ..., относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Данный земельный участок с кадастровый номером №... расположен в функциональной зоне Ж-4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

** ** ** ФИО2 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №..., предоставив необходимые документы.

По результатам предоставления муниципальной услуги ** ** ** администрацией выдано ФИО2 уведомление №... о соответствии параметров объекта индивидуального жилого строительства и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером №....

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО6 от ** ** ** №... отменено уведомление от ** ** ** №... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ФИО5, ..., выданное ФИО2

Согласно отзыву на административное исковое заявление, а также пояснениям представителей административного ответчика оспариваемое постановление вынесено в рамках самоконтроля, в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи (часть 1).

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 2).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 10).

Отношения, возникающие между заявителями и администрацией МО ГО «Сыктывкар» в сфере строительства объектов индивидуального жилищного строительства, регламентированы Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 11.02.2019 № 2/335 (далее Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1. Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории МО ГО «Сыктывкар». 2. Внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства на территории МО ГО «Сыктывкар». 3. Выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для выдачи уведомления о несоответствии предусмотрен пунктом 2.10.2 Административного регламента: отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6 и 2.7 настоящего административного регламента; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия; отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности закреплены в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Указанные принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий реализованы в статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в соответствующей территориальной зоне.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории Федеральный закон № 73-ФЗ предусматривает возможность установления зон охраны объекта культурного наследия, к числу которых относится зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (пункты 1 и 2 статьи 34).

Постановлением Правительства Российской Федерации 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливающее порядок разработки, согласования и утверждения проекта охраны зон объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).

В письменном отзыве Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия указывало, что в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., отсутствуют объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия, а также объекты, обладающие признаками культурного наследия. Указанный земельный участок расположен вне зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа «Сыктывкар».

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что земельный участка с кадастровым номером №... относится к категории - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, он расположен в функциональной зоне Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенного пункта МО ГО «Сыктывкар» в окружении иных домовладений, на территории земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия.

При этом судом учитывается, что в постановление Совета Министров Коми ССР от 24.09.1991 № 365 «Об утверждении проектов охранных зон памятников истории и культуры г. Сыктывкара», на которое ссылается администрация МО ГО «Сыктывкар» в обосновании своих возражений, внесены изменения постановлением Правительства Республики Коми от 10.11.2025 № 330, в списке памятников архитектуры, принимаемых на государственную охрану в качестве памятников местного значения, спорный земельный участок с кадастровым номером №... не значится.

Кроме того, оспариваемое постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.01.20225 № 1/88, которым отменено уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, не мотивировано, выводов об основаниях, причинах отмены уведомления не содержит.

Отменяя уведомление, административный ответчик не указал, какое из нормативных требований заявителем не выполнено и какие обязательные документы не представлены, что исключает для последнего возможность устранения заявленных недостатков, не позволяет заявителю определить порядок своих действий и способ для защиты своих прав и законных интересов.

Таким образом, постановление Главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... не соответствует закону, нарушая тем самым права административного истца, в связи с чем, подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО3, временно исполняющему полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 12.12.2025.