Решение № 12-45/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-45/2019

УИД: 66RS0032-01-2019-000378-32 Дело № 12-45/19


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2019 года г.Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г.,

при секретаре Романовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области В.И.А. № 227 от 16.11.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области В.И.А. № 227 от 16.11.2018 года юридическое лицо Государственное казенное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанного постановления 17.10.2018 года в период с 11:00 часов до 14:40 часов по результатам проведенной плановой проверки в отношении ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» обнаружено, что юридическим лицом ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно при обследовании 11.10.2018 года медицинского блока учреждения установлено следующее:

1.Туалет, который посещают медицинские работники, не оборудован умывальниками с локтевыми смесителями (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым), дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков, что является нарушением р.1 п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10, согласно которого предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых ЛПО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков;

2. В процедурном кабинете проводится обработка изделий медицинского назначения (ИМН) дезинфекция и ПСО и дезинфекция опасных медицинских отходов установлена одна умывальная раковина, что является нарушением р.1 п.5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10, согласно которого в кабинетах, где проводится обработка инструментов следует предусматривать отдельную раковину для мыться рук или двугнездовую раковину (мойку);

3. Использование в физкабинете матрацев (накрытые пленкой без чехлов), что является нарушением р. п.8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10, согласно которого в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель, наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Тем самым в действиях юридического лица ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица директор ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» ФИО1 обратилась в Кировградский городской суд с жалобой на вышеприведенное постановление, в которой не оспаривала допущенные нарушения, указав, что данные нарушения не являются грубыми, не причинили вред жизни и здоровью участникам образовательного процесса и были устранены незамедлительно, ранее данных требований по результатам предыдущих проверок не предъявлялось, а потому просит признать данные нарушения малозначительными и прекратить производство по делу за малозначительностью.

В судебном заседании директор ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Заместитель Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместитель Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области В.И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Должностными лицами административного органа на основании Распоряжения заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области К.Д.Н. за № 01-01-01-03-01/30911 от 02.10.2018 года была проведена плановая выездная проверка исполнения санитарного законодательства РФ ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа», по итогам которой 02.11.2018 года составлен соответствующий акт. 02.11.2018 года в отношении ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» составлен протокол об административном правонарушении, где выявленные нарушения квалифицированы по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 № 227 от 16.11.2018 года ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ч.1 ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст.2 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ст.1 Закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании п. 1 ст. 24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных требований представляет угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья детей.

В соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как видно из материалов дела административным органом в ходе проверки обнаружено, что ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» осуществляет деятельность с многочисленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, в том числе и к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений в учреждении.

Данные обстоятельства зафиксированы в вышеназванных процессуальных документах: акте проверки от 02.11.2018 года, фотоснимках, протоколе об административном правонарушении от 02.11.2018 года, предписании об устранении выявленных нарушений от 02.11.2018 года.

Таким образом, суд считает, что событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлено.

Данная норма содержится в гл. 6 КоАП "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность", следовательно, объектом охраны данной статьи будет являться здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей – воспитанников ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется также Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Суд считает, что доказательств принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых вменяется учреждению не представлено. Устранение выявленных в момент проверки нарушений не освобождает юридическое лицо от ответственности, поскольку на момент проверки данные нарушения имели место быть.

Заявителем не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, учреждение приняло все меры для надлежащего соблюдения санитарного законодательства.

Доказательств того, что учреждение не имело возможности соблюдения требований действующего санитарного законодательства заявителем суду не представлено.

Нарушений процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности, которые бы носили существенный характер, и были бы самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ст.6.4 КоАП РФ, следовательно, все обстоятельства, смягчающие административную ответственность, были учтены. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены. Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) не установлено, так как выявленные нарушения влекут угрозу жизни и здоровья воспитанников учреждения, могут привести к возникновению и заболеваний среди воспитанников учреждения. Санитарные нормы и правила не подразделяют нарушения на малозначительные и существенные. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как указано в п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области В.И.А. № 227 от 16.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» - оставить без изменения, жалобу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Верхнетагильский детский дом-школа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение постановлено в печатном виде.

Судья: И.Г.Савицких