Постановление № 5-251/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-251/2017

5-251/2017

Протокол об а/п 35 ВЮ 002606


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Великий Устюг 15 мая 2017 года

пер.Революционный, д.3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...>

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 марта 2017 года, 17 марта 2017 года в 13 часов 50 минут в нарушение п.13ОП ПДД РФ, администрация МО «Город Великий Устюг», являясь юридическим лицом, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г.Великий Устюг, выраженное в наличии дефектов асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, в нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому размер выбоины не должен превышать 15 см х 60 см х 5 см, а пользование такими участками не обеспечивает безопасность дорожного движения, по следующим адресам: <...> напротив дома № 28, г.Великий Устюг спуск ул.Гледенская напротив дома № 30, <...> напротив дома № 61, г.Великий Устюг ул.Неводчикова (подъем к ул.Гледенская), г.Великий Устюг перекресток ул.Неводчикова - ул.Осипенко, г.Великий Устюг перекресток ул.Неводчикова - ул.Красная, <...> напротив дома № 70, <...> напротив дома № 78, <...> напротив дома № 85, <...> напротив дома №112, <...> напротив дома № 83, <...> напротив дома № 20.

В связи с выявленными нарушениями в отношении администрации МО «Город Великий Устюг» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОГИБДД ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 факты выявленных нарушений подтвердил. Пояснил, что при выявлении нарушений были произведены соответствующие замеры, на основании которых составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. В настоящее время указанные нарушения устранены. Полагает, что имеются законные основания для привлечения администрации МО «Город Великий Устюг» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Представитель администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО2 считает, что в действиях администрации отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку климатические условия г.Великий Устюг способствуют разрыву дорожного покрытия и образованию выбоин. Администрация приняла все меры к содержанию дороги в надлежащем состоянии в летне-осенний период, однако в зимний и весенний период выбоины образовались вновь. Администрацией приняты все меры к ликвидации данных нарушений. Сразу же при наступлении оттепели ямы на дороге были заложены кирпичным боем, а при повышении температуры до +5 градусов - залиты асфальтовой смесью. К 30 апреля 2017 года все недостатки дорожного покрытия были ликвидированы. Просит учесть, что применение наказания в виде штрафа к администрации приведет к уменьшению бюджетных средств города, и уменьшению возможных затрат на ремонт дорог.

Представитель Великоустюгской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.1 и 3 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч.1 ст.17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из положений п.6 ст.3 и п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с Уставом МО «Город Великий Устюг» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Великий Устюг» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (подп.5 п.1 ст.4 Устава).

Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Вологодской области (ст.30 Устава).

К полномочиям администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Великий Устюг» и обеспечение безопасности дорожного значения на них (подп.6 ст.32 Устава).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 марта 2017 года в ходе надзора за дорожным движением эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Великий Устюг были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, что не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, а именно наличие дефектов асфальтобетонного покрытия на проезжей части дороги в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые значения (15см*60см*5см) на участках дорог: <...> напротив дома № 28, размер выбоины: длина - 120 см, ширина - 100 см, глубина - 14 см; г.Великий Устюг спуск ул.Гледенская напротив дома № 30, размер выбоины: длина - 230 см, ширина - 80 см, глубина - 7,5 см; <...> напротив дома № 61, размер выбоины: длина - 160 см, ширина - 120 см, глубина - 8 см; г.Великий Устюг ул.Неводчикова (подъем к ул.Гледенская), размер выбоины: длина - 220 см, ширина - 80 см, глубина - 15 см; г.Великий Устюг перекресток ул.Неводчикова - ул.Осипенко, размер выбоины: длина - 150 см, ширина - 190 см, глубина - 13 см; г.Великий Устюг перекресток ул.Неводчикова - ул.Красная, размер выбоины: длина - 135 см, ширина - 90 см, глубина - 15 см; <...> напротив дома № 70, размер выбоины длина 80 см, ширина 80 см, глубина 8 см; <...> напротив дома № 78, размер выбоины: длина - 70 см, ширина - 100 см, глубина - 12 см; <...> напротив дома № 85, размер выбоины: длина - 160 см, ширина - 120 см, глубина - 8 см; <...> напротив дома №112, размер выбоины: длина - 70 см, ширина - 70 см, глубина - 8 см; <...> напротив дома № 83, размер выбоины: длина - 220 см, ширина - 75 см, глубина - 7 см; <...> напротив дома № 20, размер выбоины: длина - 220 см, ширина - 230 см, глубина - 7,5 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, письменных материалов дела, свидетельствующих о наличии на дорожном покрытии в г.Великий Устюг в момент проверки многочисленных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

При таких обстоятельствах судья находит установленной вину администрации МО «Город Великий Устюг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, была предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, Федеральным законом от 07.03.2017 № 26-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст.12.34 КоАП РФ изложена в новой редакции. В соответствии с новой редакцией, вступившей в действие с 18 марта 2017 года, по ч.1 указанной статьи предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах действия администрации МО «Город Великий Устюг» следует квалифицировать ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 26-ФЗ), и наказание администрации следует назначить в пределах санкции статьи в указанной редакции.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объема выявленных нарушений, судья не находит основания для признания данного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

В силу вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также фактическое устранение администрацией выявленных нарушений, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляет двести тысяч рублей, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг»виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции Федеральным законом от 07.03.2017 № 26-ФЗ), и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по реквизитам:

УИН 18810435170080003435 УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 352501001, р/счет <***> ГРКЦ Банка России по Вологодской области г.Вологда, БИК 041909001, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, ОКТМО 19614000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья- Ю.А. Кисель