Решение № 12-428/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-428/2019

№ 12-428/19

61RS0022-01-2019-005435-66


РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием защитника Бредихиной И.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 Саламовой В.Г. на постановление начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019г. № Т-00666-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019г. № Т-00666-19 заместитель главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитником заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 Саламовой В.Г. подана в суд жалоба, в которой она просит данное постановление отменить, так как считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что должностным лицом административного органа неправильно были применены нормы федерального законодательства в части полномочий по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО). Кроме того, полагает, что в действиях (бездействии) ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, так как в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 24.06.2011г. №270 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» закреплены и переданы на баланс МКУ «Благоустройство» городские дороги. В связи с этим учреждение, которому было передано имущество на праве оперативного управления, обязано нести бремя его содержания. При этом в административный орган были предоставлены муниципальные контракты на уборку муниципального образования «Город Таганрог». В жалобе указано, что в должностной инструкции ФИО1, как заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства, отсутствует обязанность по осуществлению контроля за подрядными организациями, а также за работой регионального оператора.

В связи с этим защитник Саламова В.Г. просит постановление начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019г. № Т-00666-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание привлекаемое лицо заместитель главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Бредихина И.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление, вынесенное в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Бредихину И.А., изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», характеризуется виной в виде прямого умысла. Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017г. № 403 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог»).

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» работы по благоустройству территории города Таганрога производятся в соответствии с действующим законодательством и требованиями настоящих правил (часть 1 ст.5); перечень работ по благоустройству определен в приложении к правилам (часть 2 ст.5); работы по благоустройству, в том числе по уборке объекта благоустройства и содержанию территорий общего пользования, покосу растительности земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением территорий, находящихся в частной собственности, и прилегающих территорий, закрепленных на основании соответствующего договора), осуществляются на основании муниципального контракта, заключаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (часть 3 ст.5); чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня (часть 14 ст.5).

Запрещено складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 39 часть 23 ст.5), а также вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю (пункт 40 части 23 ст.5).

Содержание улично-дорожной сети в теплый период года (весенне-летне-осенний сезон) устанавливается с 1 апреля по 1 ноября и осуществляется владельцами и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия (часть 1 ст.9); мероприятия по уходу за дорогами в весенне-летне-осенний сезон проводятся в ранние утренние и поздние вечерние часы. Дополнительная уборка может производиться несколько раз в сутки по мере загрязнения. Мероприятия по уходу за дорогами должны предусматривать: летом - очистку от пыли и грязи проезжей части городских улиц и дорог, тротуаров, пешеходных дорожек, а также профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия; осенью - очистку проезжей части городских улиц и дорог, тротуаров, пешеходных дорожек от пыли и грязи, подготовку водоотводных сооружений к зиме, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия; весной - обеспечение стока поверхностных вод с проезжей части дорог и тротуаров, уход за водоотводными сооружениями, очистку улиц от грязи и минерального противогололедного материала (песка), устранение мелких повреждений дорожного покрытия (часть 2 ст.9); подметание является одной из основных операций уборки усовершенствованных покрытий. Подметание производится на прилотковой части и линиях дорожной разметки: в первую очередь - на улицах, по которым проходят маршруты городского транспорта; во вторую очередь - на улицах со средней и малой интенсивностью движения. Необходимость и кратность производства работ определяются в зависимости от погодных условий и фактического состояния дорожных покрытий (часть 4 ст.9); прилотковые зоны не должны иметь грунтово-песчаных наносов и скоплений мусора. Допускаются небольшие загрязнения песчаными частицами и мелким мусором, которые могут появиться в промежутках между проходами подметально-уборочных машин (часть 6 ст.9).

При временном хранении отходов на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при температуре свыше +5) - не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно (часть 5 ст.20); удаление с контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов и прилегающей к ним территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по сбору и вывозу отходов (часть 9 ст.20).

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, субъекты хозяйственной и иной деятельности проводят мероприятия по созданию и сохранению зеленых насаждений (часть 1 ст.21); сохранение зеленых насаждений включает в себя деятельность по содержанию зеленых насаждений (обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников и иные мероприятия), восстановлению зеленых насаждений, в том числе с элементами ландшафтной перепланировки, а также по борьбе с вредителями и болезнями зеленых насаждений (часть 5 ст.21); организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется Администрацией города Таганрога с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды, Областного закона Ростовской области от 03.08.2007г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», а также Правилами охраны зеленых насаждений на территории города Таганрога, утвержденными постановлением Администрации города Таганрога (часть 8 ст.21).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период времени с 10 часов 55 минут до 12 часов 41 минут <дата> в ходе мониторинга территории г.Таганрога установлено, что заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города Таганрога, организацию сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, по контролю за работой подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, не предпринял эффективных мер по ликвидации имеющихся навалов мусора на муниципальной территории и предупреждению образования новых навалов, а также не организовал работ по покосу и удалению сорной травянистой растительности и сухостойных деревьев на муниципальной территории, работ по восстановлению дорожного покрытия, бордюрного камня, уборки прилотковой зоны дороги, что привело к наличию нарушений в <адрес> по следующим адресам: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Частью 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городов.

В соответствии с частью 4 статьи 5 вышеуказанных Правил ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству, включая уборку и поддержание чистоты на объектах благоустройства, несут их владельцы.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001г. №607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления.

Согласно п. 3.1.3 должностной инструкции от 25.05.2017г. заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства исходя из задач заместителя главы Администрации г. Таганрога в пределах полномочий органа местного самоуправления ведет вопросы благоустройства территории г. Таганрога, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, организации озеленения, участия в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе охране зеленых насаждений.

В соответствии с п. 3.1.4 должностной инструкции от 25.05.2017г. заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям, в том числе за работу подведомственных предприятий, учреждений, организаций и служб города.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 явилось нарушение им п.п. 39,40, ч.23 ст.5, ч.ч. 1,2,3, 14 ст.5 ч.ч. 1,2,4, 6 ст. 9, ч.ч. 5,9 ст. 20, ч.ч. 1, 5, 8 ст. 21 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017г. № 403.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Применительно к ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C «Об административных правонарушениях» категория повторности как квалифицирующий признак выделена отдельной частью статьи и представляет собой самостоятельный состав правонарушения по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C «Об административных правонарушениях».

Таким образом, в данном случае квалификация повторности имеет место применительно к закону, устанавливающему ответственность, а не к материально-правовому регулятору общественных отношений, которым в настоящем случае являются Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог».

Повторность обозначает совершение аналогичных действий виновным лицом в течение одного календарного года с момента привлечения этого лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, заместитель главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 ранее, в течение года, привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 273-3C (постановления Ростадминспекции от 20.06.2018г. №Т-00527-18, вступило в законную силу 25.10.2018г., от 31.10.2018г. № Т-00965-18, вступило в законную силу 13.11.2018г., от 15.01.2019г. № Т-01232-18, вступило в законную силу 30.04.2019г.), что дает в данном случае право квалифицировать вышеуказанное правонарушение в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C «Об административных правонарушениях».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. При этом также были соблюдены требования и ст.26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вина и факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у должностного лица ФИО1 не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него должностных обязанностей.

Доводы жалобы, что субъектом по надлежащему содержанию территорий г.Таганрога определено МКУ «Благоустройство», подлежат отклонению, поскольку неисполнение вышеуказанной обязанности организации работы по благоустройству территории со стороны иных лиц не освобождает ФИО1, как заместителя главы Администрации г. Таганрога, от надлежащего исполнения им возложенных на него должностных обязанностей.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с привлечением ФИО1 к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Административное наказание привлекаемому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом массового характера выявленных на территории г.Таганрога нарушений Правил благоустройства.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление должностного лица административного органа подлежит безусловной отмене.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019г. № Т-00666-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 Саламовой В.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Верещагина В.В.