Решение № 2А-1675/2017 2А-1675/2017~М-585/2017 М-585/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1675/2017

Дело №2а-1675/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 18 октября 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Нетбайлове М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, целью использования – сенокошение, с видом разрешенного использования «животноводство». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причинам: превышение максимального размера земельного участка ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений»; земельные участки для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов; испрашиваемый земельный участок относится к зоне с особыми условиями использования территории (автомобильная развязка аэронавигационная станция); отсутствие подъездных путей с второстепенной дороги; экологически опасный участок. Считает указанное решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок относится к категории земель неразграниченной государственной собственности, при этом испрашивается в аренду, а не собственность граждан бесплатно. Требование Уполномоченного органа при решение вопроса о предварительном согласовании земельного участка является нарушением положений ст. 39.16 ЗК РФ, определяющих основания для отказа в предоставлении земельного участка, такие как наличие скота, учтенного в похозяйственных книгах. Довод о том, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне с особыми условиями использования территории (автомобильная развязка) не содержит в себе нормативного запрета предоставления испрашиваемой истцом территории, поскольку орган местного самоуправления указывает о некой охранной зоне, в границах которой расположен земельный участок, но при этом не сообщает какие последствия для разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлены в указанной охранной зоне. Довод об отсутствии подъездных путей со второстепенной дороги не соответствует фактическим обстоятельствам. Просит признать незаконным, как притиворечащее требованиям п.7,8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение администрации <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; обязать администрацию <адрес> в порядке, предусмотренном положениями п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 (действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО3 (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Картой градостроительного зонирования р.<адрес>, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Емельяновского поселкового Совета депутатов <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила), практически полностью находится на территории функциональной зоны ИТ.1 (зона автомобильного транспорта) и, как следствие, в придорожной полосе автомобильных дорог. Возможность ведения сельскохозяйственного производства, в том числе животноводства и сенокошения, в зоне ИТ.1 (зоне автомобильного транспорта) действующим законодательством (как федеральным, так и местным) не предусмотрена. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства Экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ведение животноводства, в том числе и сенокошение, возможно лишь на земельных участках из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильных дорог. Из действующего законодательства усматривается, что собственник построенной дороги должен иметь реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (п. 2 ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Данные кадастрового учета земельного участка, на котором расположена дорога (полоса отвода автомобильной дороги), также могут являться доказательствами того, что на земельном участке находится дорога и придорожная полоса. Зона придорожной полосы в отношении спорной территории установлена в отношении автомобильных дорог общего пользования «Еловая – станция Минино» и «Подъезд к а/п Емельяново <адрес>». Земельные участки под полотнами указанных автомобильных дорог поставлены на кадастровый учет (кадастровые номера участков № и № соответственно) и находятся в собственности Субъекта Российской Федерации <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В отношении частей обоих участков установлены ограничения - сервитуты в пользу ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации». Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 11.21 Кодекса об административных правонарушениях РФ покос травы и выпас животных в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог является административным правонарушением и влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере до трехсот рублей. При этом, спорный земельный участок пересекает река Еловка, в связи с чем в силу ст. 65 Водного кодекса РФ на территории испрашиваемого участка частично находятся водоохранная и прибрежная защитные полосы данного водного объекта. Границы данной зоны отражены, в том числе, и в Карте градостроительного зонирования р.<адрес>. Кроме того, спорный земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятия Аэропорта Емельяново.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления <адрес>, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно пункту 3 статьи <адрес> в структуру администрации <адрес> входят отделы, управления и другие структурные подразделения.

Структурные подразделения администрации <адрес> осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов <адрес>, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (пункт 5 статьи <адрес>).

Пунктом 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», утвержденного постановлением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № (размещено на официальном сайте <адрес> пи:р://ете1уапоуо.ги), учреждение является структурным подразделением администрации, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемый отказ выдан компетентным органом в пределах его полномочий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, целью использования – сенокошение, с видом разрешенного использования «животноводство», площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на 3 года.

Письмом главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причинам: превышение максимального размера земельного участка ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений»; земельные участки для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов; испрашиваемый земельный участок относится к зоне с особыми условиями использования территории (автомобильная развязка аэронавигационная станция); отсутствие подъездных путей с второстепенной дороги; экологически опасный участок.

Согласно ст. 9 п. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

В силу ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из письменного ответа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Картой градостроительного зонирования р.<адрес>, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, практически полностью находится на территории функциональной зоны ИТ.1 (зона автомобильного транспорта) и, как следствие, в придорожной полосе автомобильных дорог. Возможность ведения сельскохозяйственного производства, в том числе животноводства и сенокошения, в зоне ИТ.1 (зоне автомобильного транспорта) действующим законодательством (как федеральным, так и местным) не предусмотрена.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5 - кадастровый инженер ООО Архитектурно-проектное бюро «Квартал» (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) суду пояснила, что согласно Правил землепользования и застройки МО <адрес>, разработанных организацией АПБ "Квартал" и утвержденных решением Емельяновского поселкового Совета депутатов от 04.04.2013г. №-Р испрашиваемый земельный участок находится на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Данная территория не регламентируется в соответствии со ст.36, п.6Градостроительного кодекса, где сказано, что градостроительные регламенты неустанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. На момент разработки и утверждения действующих Правил землепользования и застройки МО <адрес> (2013г.) вида разрешенного использования "Животноводство" не было предусмотрено. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" был введен такой вид разрешенного использования как "Животноводство" (код 1.7), который является одним из видов сельскохозяйственного использования для ведения сельского хозяйства, таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок в использовании "Животноводство" не противоречит действующему законодательству. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки МО <адрес> территория, в которой находится испрашиваемый земельный участок, не содержит запретов на предоставление испрашиваемого земельного участка.

При этом согласно представленного суду Фрагмента карты градостроительного зонирования территории <адрес>, изготовленного в масштабе 1:5000, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, а не в зоне ИТ.1

Суд согласен с доводами ответчика, что предоставление земельного участка для ведения сельского хозяйства в придорожной полосе невозможно.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, бульвары.

Пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дается понятие автомобильной дороги, а также элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Согласно пункту 8 статьи 3 указанного Федерального закона пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В пункте 15 статьи 3 Федерального закона закреплено понятие полосы отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона).

Ширина каждой придорожной полосы, в соответствии с пунктом 3 Приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», устанавливается от границы полосы отвода таких автомобильных дорог в размере:

семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

ста метров - для автомобильных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Для иных придорожных полос ширина придорожной полосы может устанавливаться при строительстве дороги. Из действующего законодательства усматривается, что собственник построенной дороги должен иметь реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 2 части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данные кадастрового учета земельного участка, на котором расположена дорога (полоса отвода автомобильной дороги), также могут являться доказательствами того, что на земельном участке находится дорога и придорожная полоса.

В обоснование отказа администрация <адрес> указывала на то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильных дорог.

Орган, свою очередь, не представил пояснений, какой категории расположенная вдоль этого земельного участка дорога, какова ширина придорожной полосы, попадает ли весь участок в придорожную полосу и возможно ли предоставление участка с отступом от дороги на расстояние, предусмотренное законом.

ФИО1 в материалы дела представил координаты предполагаемого земельного участка. Орган, в свою очередь, сведений о координатах дороги, которые бы позволили проверить достоверность о совпадении участка с придорожной полосой, в материалы дела не представил.

Точное определение границ земельного участка производится в результате постановки его на кадастровый учет и только после того, как органом была выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из анализа приведенных выше норм следует, что после предоставления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, заявитель может уточнить или скорректировать границы предполагаемого земельного участка, исходя из содержания выданной ему схемы.

Обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю соответствующую схему расположения земельного участка не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю.

Утверждение и выдача схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду; вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка, содержащей информацию о возможных установленных ограничениях, существующих на кадастровом плане спорной территории.

При этом, согласно ответу КГКУ «Управление автомобильных дорог по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом земельный участок находится в придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес> «Еловая – станция Минино», Подъезд к а\п Емельяново <адрес>» и каких-либо возражений относительно образования земельного участка с целевым назначением сенокошение у КГКУ «КрУДор» не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 был преждевременен - ответчик не предложил истцу какие-либо иные варианты возможного расположения земельного участка в пределах кадастрового квартала с учетом законодательно установленной отдаленности от полосы отвода автодороги.

Доказательств иного в материалы дела ответчиком не представлено.

Кроме того, административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, что испрашиваемый истцом земельный участок пересекает река Еловка, и на территории испрашиваемого участка частично находятся водоохранная и прибрежная защитные полосы данного водного объекта, а также, что спорный земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятия Аэропорта Емельяново и является экологически опасным участком.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице (ст. 62 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ответ главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит доказательств, подтверждающих, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка нарушат права и законные интересы иных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию <адрес> повторно в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда: