Решение № 7-41/2025 7-428/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 7-41/2025

Судья Александрова Е.А. Дело № 7-41/2025 (7-428/2024)


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 ноября 2024 года,

установил:

постановлением и.о. прокурора Кировского района города Новосибирска СКВ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении <данные изъяты>.

Постановлением заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 ноября 2024 года по жалобе <данные изъяты> постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, должностное лицо департамента по тарифам ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить. Указывает, что жалоба подлежала рассмотрению арбитражным судом. Кроме того, полагает, что судьей неверно применены нормы права, так как в соответствии с законом перечень целевых и членских взносов является исчерпывающим и не предусматривает возможность взимания иных взносов в товариществе, а обязанность членов товарищества и правообладателей оплачивать потери электрической энергии должна реализовываться посредством членских взносов для членов товарищества и платы для правообладателей. В то время как в <данные изъяты> размер расходов определяется в размерах фактически потребленной электроэнергии членами товарищества и правообладателями на собственные нужды.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав должностное лицо ФИО1, представителя <данные изъяты> КЖА, прокурора ЗДВ, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, исходил из того, что определяя размер расходов в целях компенсации потерь по электроэнергии не в составе членских взносов, <данные изъяты> не нарушает действующее законодательство, поскольку оплата потерь по электроэнергии является обязанностью членов товарищества и правообладателей земельных участков.

С выводами судьи районного суда соглашаюсь.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", в соответствии с пунктом 2 которых ценообразованием признается процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 N 74-п "О департаменте по тарифам Новосибирской области" утверждено Положение о Департаменте по тарифам Новосибирской области, в соответствии с которым указанный исполнительный орган государственной власти Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, и в соответствии с возложенными на него задачами устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в том числе на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принимает в установленном порядке решения об изменении (корректировке) таких тарифов.

Приказами Департамента № 339-ЭЭ от 18.11.2022 (на период с 1.12.2022 по 31.12.2023) и № 408-ЭЭ/НПА от 29.11.2023 для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ установлен одноставочный тариф на электроэнергию, не дифференцированный по зонам суток (2.68 руб./ кВтч).

Как следует из постановления о назначении наказания, фактический тариф при определении платы за потребленную членами Товарищества и правообладателями электрической энергии в <данные изъяты> составил 2,95 руб/кВт*ч (в период с мая по сентябрь) и 3,08 руб/кВт*ч (в период с октября по апрель), что не соответствует тарифам, установленным указанными приказами Департамента. Таким образом, действия юридического лица привели к самостоятельному ценообразованию за электроэнергию, потребляемую членами Товарищества и правообладателями, что является нарушением вышеперечисленных положений закона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), предусмотренный Основами ценообразования, утверждается Правительством Российской Федерации. Данным Перечнем садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества приравнены к тарифной группе "население".

Федеральным законом от 29 июля 2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для членов Товариществ предусмотрены членские и целевые взносы (пункт 1 статьи 14).

Кроме того, указанным законом предусмотрена обязанность граждан, осуществляющих ведение садоводства или огородничества без участия в товариществе, вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, для уплаты взносов членами товарищества (пункт 3 статьи 5).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «<данные изъяты>» и <данные изъяты> заключен договор энергоснабжения на продажу (поставку) электроэнергии, мощности и передачу электроэнергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией.

Решением общего собрания членов <данные изъяты> в форме очно-заочного голосования № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден взнос на потери по электроэнергии в размере 10% к фактически потребленной электроэнергии в КВТ на летний сезонный период с мая по сентябрь для членов товарищества и граждан, ведущих индивидуальное хозяйство на территории товарищества без участия в товариществе, и взнос на потери по электроэнергии в размере 15% к фактически потребленной электроэнергии в КВТ на зимний период с октября по апрель месяц для членов товарищества и граждан, ведущих индивидуальное хозяйство на территории товарищества без участия в товариществе; установлена обязанность садоводов оплачивать потери по электроэнергии отдельной квитанцией.

Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии.

Пунктом 148 Основных положений установлено, что в случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовый) прибор учета в многоквартирном доме, не расположен на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов, объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. Расчет величины потерь в таком случае осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Если по состоянию на 1 июля 2020 г. в договоре энергоснабжения, договоре оказания услуг по передаче электрической энергии сторонами согласована методика выполнения измерений, аттестованная в установленном порядке, то при расчете величины потерь используется такая методика, кроме случаев, когда одна из сторон заявила о необходимости использования указанного в настоящем пункте акта уполномоченного федерального органа. В этом случае расчет величины потерь в соответствии с актом уполномоченного федерального органа производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором одна из сторон в письменной форме направила заявление об использовании такого расчета.

Пунктом 149 Основных положений установлено, что в случае заключения договора энергоснабжения гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, такие лица обязаны оплачивать часть стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих объединений, и часть потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, в адрес такого садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

При этом порядок расчета подлежащей оплате гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества, относящегося к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, и части потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящегося к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, должен быть одинаковым для всех граждан, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иных правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вне зависимости от наличия договора энергоснабжения, заключенного в соответствии с настоящим документом между гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

Должностное лицо Департамента по тарифам полагает, что плата за потери электроэнергии должна быть одинаковой для всех членов товарищества и правообладателей и должна быть заложена в членские взносы.

Вместе с тем, взимая компенсацию за потери электроэнергии отдельной платой, <данные изъяты> исполняет решение общего собрания членов товарищества, законность которого была проверена в судебном порядке.

Решением Кировского районного суда города Новосибирска от 15 марта 2024 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 30 июля 2024 года и определением 8 кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2024 года указанное решение общего собрания членов <данные изъяты> оставлено без изменения. Доводы о нарушении порядка определения взносов (платы) на потери электроэнергии были предметом судебного разбирательства и получили соответствующую оценку.

Кроме того, установление платы за потери электроэнергии решением товарищества не свидетельствует о нарушении порядка ценообразования. Оплата за потребленную электроэнергию производится членами товарищества и правообладателями в соответствии с тарифами, утвержденными департаментом по тарифам в НСО.

Положения пунктов 148, 149 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливают обязанность компенсировать потери по электрической энергии и устанавливают, что порядок расчета подлежащей оплате гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества или иными правообладателями объектов недвижимости части потерь электрической энергии должен быть одинаковым. Из решения общего собрания следует, что данные нормы не нарушены.

Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Уставом <данные изъяты> предусмотрены виды платежей для членов товарищества и правообладателей, а также компетенция общего собрания по установлению таких платежей и порядка их взимания.

Таким образом, распределение затрат на технологический расход (потери) электроэнергии между членами товарищества и правообладателями осуществляется в порядке, принятом решением общего собрания членов товарищества, и не свидетельствует о нарушении установленного порядка ценообразования.

Проверяя доводы жалобы о нарушении подсудности при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица о назначении наказания, исхожу из того, что часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности. Исходя из фактических обстоятельств данного дела и характера спорного правоотношения, не нахожу оснований полагать, что правонарушение связано с предпринимательской или экономической деятельностью товарищества, которое создано в некоммерческих целях.

Исходя из вышеизложенного, рассмотрение настоящей жалобы относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

В целом, доводы жалобы не содержат новых аргументов, направлены на переоценку доказательств, которые всесторонне, объективно и полно были исследованы судьей районного суда, в связи с чем оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 ноября 2024 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО1 — без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева