Решение № 2-6/2019 2-6/2019(2-715/2018;)~М-644/2018 2-715/2018 М-644/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-6/2019

Дело № 2-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Гвардейский городской округ», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области об отмене постановления об исключении молодой семьи из числа участников программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета МО «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения; восстановлении семьи в списке участников программы, признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения; обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО11, указав, что 10.04.2014 их семья в составе трех человек (без младшего сына) была включена в состав участников программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета МО «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы. 12.05.2016 истцы приобрели жилой дом с земельным участком. В соответствии с пунктом 4 договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 12.05.2016 определено, что стоимость дома составляет - 700000,00 рублей, а стоимость земельного участка определена в размере 200000,00 рублей. Пунктом 5 указанного договора определено, что указанный дом и земельный участок приобретаются за счет кредитных средств в размере 900000,00 рублей, предоставляемых по кредитному договору от 12.05.2016, заключенному с АО «Россельхозбанк». 11.12.2017 истцами был заключен договор рефинансирования с АО «Россельхозбанк», в соответствии с пунктом 1.3 которого - в целях погашения задолженности по возврату кредита по кредитному договору от 12.05.2016. Несмотря на указанные обстоятельства и обращение ФИО2 в администрацию с заявлением о предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, администрация МО «Гвардейский городской округ» прислала письмо с отказом в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, так как в кредитном договоре не разделена сумма, подлежащая оплате за жилой дом, и сумма, подлежащая оплате за земельный участок, так как указанная социальная выплата не предоставляется для оплаты земельного участка. А также было вынесено Постановление администрации МО «Гвардейский городской округ» от 07.06.2018 № об исключении семьи истцов из программы молодая семья.

П-ны не согласны с указанным решением, так как в договоре купли-продажи жилого дома от 12.05.2016, кредитном договоре от 12.05.2016 определена конкретная сумма стоимости жилого дома. Отказ администрации МО «Гвардейский городской округ» существенно нарушает права истцов на получение государственной поддержки в решении жилищной проблемы семьи, которая была признана в соответствии с законодательством Российской Федерации нуждающейся в улучшении жилищных условий в поселениях муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Кроме того на сегодняшний день семья истцов состоит из четырех человек, в связи с чем, необходимо включить младшего сына истцов - ФИО12 в состав программы.

С учетом уточненных требований, истцы просили: 1) обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» выдать им свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения; 2) признать отказ администрации МО «Гвардейский городской округ» в выдаче истцам свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 09.06.2018 незаконным; 3) отменить Постановление МО «Гвардейский городской округ» от 07.06.2018 № «Об исключении молодой семьи из списка участников программы муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета муниципального образования «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы» как незаконное; 4) включить младшего сына ФИО13, в состав программы; 5) восстановить истцов в составе четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО14 в списке участников программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета муниципального образования «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства с участие средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы» под присвоенным ранее номером.

В судебном заседании истцы: ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. ФИО2 пояснила, что после рождения второго ребенка в ДД.ММ.ГГГГ она приносила копию свидетельства о рождении ребенка в администрацию МО «Гвардейский городской округ», однако заявление о включении его в состав членов семьи для участия в программе не писала, поскольку не знала о том, что необходимо подавать такое заявление.

Представитель ответчика – администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО3, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требования П-ных, пояснив, что 10.04.2014 семья П-ных в составе 3-х человек была включена в состав участников Программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета муниципального образования «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы». Из представленной истцами справки Калининградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» от 15.05.2018 усматривается остаток основного долга и суммы задолженности по выплате процентов за приобретенный жилой дом и земельный участок. Определить приходится ли имеющиеся остаток основного долга и суммы задолженности по выплате процентов за дом или земельный участок не представляется возможным. Кроме того, истцами не исполнен п. 5.13 Программы, а именно не представлено заявление об изменении состава семьи с приложением копии свидетельства о рождении второго ребенка. Предоставление копии свидетельства о рождении ребенка без подачи заявления об изменении состава семьи не свидетельствует о соблюдении указанного требования. Учитывая изложенное, представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в судебное заседание представителя не направило, извещено о слушании дела надлежащим образом. Возражений ходатайств не поступило.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку, считает исковые требования П-ных обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

Согласно подп. «е» п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, социальные выплаты используются, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства среди прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта.

В Калининградской области в целях реализации Программы издано Постановление Правительства Калининградской области от 05.05.2011 № 303 «О предоставлении молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального, областного и местных бюджетов на территории Калининградской области.

На территории Гвардейского района действовала Программа муниципального образования «Гвардейский район» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета муниципального образования «Гвардейский район» на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и областного бюджетов»», утвержденная Постановлением главы МО «Гвардейский район» от 04.07.2011 № 556.

Постановлением главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 09.06.2016 № 741 утверждена Программа муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета муниципального образования «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы».

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 17.03.2014 ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении за № 38. Состав семьи: муж – ФИО1, сын – ФИО15

Постановлением главы администрации МО «Гвардейский район» № 570 от 10.04.2014 семья П-ных включена в список участников целевой программы МО «Гвардейский район» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета МО «Гвардейский район» на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и областного бюджетов», утвержденной постановлением главы (главы администрации) МО «Гвардейский район» от 04.07.2011 № 556.

ДД.ММ.ГГГГ у супругов П-ных родился второй ребенок, в связи с чем, состав семьи был изменен. В материалах учетного дела семьи П-ных имеется копия свидетельства о рождении ФИО16

12.05.2016 между АО «Россельхозбанк» и ФИО1, ФИО2, ФИО4 был заключен кредитный договор №, в соответствии с которым заемщикам предоставлен кредит в размере 900000 рублей на приобретение жилого дома, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес> (л.д. 28-40).

11.12.2017 между АО «Россельхозбанк» и ФИО1, ФИО2, ФИО4 заключен договор рефинансирования № (л.д. 12-24).

Согласно договору купли-продажи дома с земельным участком (возникновение ипотеки в силу закона) от 12.05.2016 ФИО1 и ФИО2 приобрели в долевую собственность по 1/2 доле каждый жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Стоимость указанного дома и земельного участка составляет 900000 рублей, из них 700000 рублей стоимость дома, 200000 рублей стоимость земельного участка. Указанный дом приобретен за счет кредитных средств в размере 900000 рублей, предоставляемых покупателю по кредитному договору (при ипотеке в силу закона) № от 12.05.2016, заключенному с АО «Россельхозбанк». Право собственности истцов на квартиру зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 25-27).

Постановлением главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № 850 от 04.07.2017 ФИО2 и члены ее семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.

Постановлением главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № 716 от 07.06.2018 молодая семья П-ных исключена из списка участников программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета МО «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 09.06.2016 № 741 (л.д. 10-11).

Из указанного постановления следует, что основанием для исключения молодой семьи из списка участников программы послужила: справка АО «Россельхозбанк» от 15.05.2018 об остатке у молодой семьи П-ных основного долга и суммы задолженности по выплате процентов за приобретенный жилой дом, а также об остатке основного долга и суммы задолженности по выплате процентов за приобретенный земельный участок по кредитному договору от 11.12.2017.

Администрация МО «Гвардейский городской округ» уведомила П-ных об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения письмом от 09.06.2018 (л.д. 9).

Таким образом, основанием для исключения истцов из списка участников программы является то, что семья П-ных приобрела жилое помещение и земельный участок, а социальная выплата не используется для оплаты цены земельного участка, а справка об остатке задолженности по выплате долга и процентов за приобретенный жилой дом, содержит также остаток и за земельный участок, что следует из письма администрации МО «Гвардейский городской округ» № 4240 от 09.06.2018.

При рассмотрении дела установлено, что молодая семья П-ных была признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий; включена в список молодых семей - участников целевой программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат…. на 2016 - 2020 годы»; на момент заключения кредитного договора состояла в органе местного самоуправления как нуждающаяся в жилом помещении, и, учитывая, что средства социальной выплаты могут использоваться, в том числе согласно п. 2 пп. «е» Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, молодая семья П-ных правомерно состояла в списке участников программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета МО «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы».

Снятие семьи П-ных с учета нуждающихся в жилых помещениях связано с приобретением ими жилого помещения, что в рассматриваемом споре не имеет правового значения для дела, поскольку это улучшение произошло в результате приобретения жилья истцами как участниками программы по ипотечному кредитному договору.

Основанием для исключения молодой семьи П-ных из списка участников программы согласно ответу администрации указан подпункт «ж» пункта 5 Программы МО «Гвардейский городской округ», то есть не предоставление справки кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Однако семьей П-ных в администрацию МО «Гвардейский городской округ» была представлена справка о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование кредитом за жилой дом, которая содержит также сведения об остатке основного долга и суммы задолженности по выплате процентов за приобретенный земельный участок.

Действительно по договору купли-продажи от 12.05.2016 П-ны приобрели жилой дом с земельным участком. Стоимость указанного дома и земельного участка составляет 900000 рублей, из них 700000 рублей стоимость дома, 200000 рублей стоимость земельного участка. АО «Россельхозбанк» предоставил Покудиным кредит в размере 900000 рублей на приобретение жилого дома, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес>

Вышеназванные правовые акты действительно не предусматривают приобретение за счет средств социальной выплаты земельных участков, а могут быть использованы лишь на приобретение жилого помещения. Договором купли-продажи жилого дома с земельным участком от 12.05.2016 разграничена стоимость жилого дома и земельного участка, следовательно, истцы вправе претендовать на социальную выплату за жилой дом.

Доводы стороны ответчика о том, что П-ны после рождения второго ребенка не обратились с заявлением об изменении состава семьи, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку ФИО2 в администрацию МО «Гвардейский городской округ» было представлено свидетельство о рождении второго ребенка, копия которого имеется в материалах учетного дела, и поскольку жилищные условия семьи П-ных в связи с рождением второго ребенка не улучшились, отсутствие заявления об изменении состава семьи не может служить самостоятельным основанием для исключения семьи П-ных из участников подпрограммы.

Доводы стороны ответчика в той части, что приобретенное П-ными жилое помещение не оформлено в собственность детей, а находится в долевой собственности истцов (родителей) также не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с п. 43 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты. В случае использования средств социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами «г» и «е» пункта 2 настоящих Правил, допускается оформление приобретенного жилого помещения или построенного жилого дома в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение или жилой дом, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение или построенный с помощью социальной выплаты жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения или жилого дома. В рассматриваемом споре такое обязательство имеется.

Таким образом, права истцов подлежат восстановлению путем приведения в положение, существовавшее до нарушения права с возложением обязанности на администрацию МО «Гвардейский городской округ» восстановить П-ных в списках молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, с момента первоначальной постановки на учет 10.04.2014, следовательно, подлежат удовлетворению требования истцов о признании незаконным и отмене постановления администрации МО «Гвардейский городской округ» № 716 от 07.06.2018 «Об исключении молодой семьи из списка участников программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета МО «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы; о признании незаконным отказа администрации МО «Гвардейский городской округ» в выдаче ФИО5 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 09.06.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 07.06.2018 «Об исключении молодой семьи из списка участников программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета МО «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы».

Восстановить семью ФИО1 в составе семьи 4 человека в списках молодых семей - участников программы МО «Гвардейский городской округ» «Предоставление молодым семьям социальных выплат из средств бюджета МО «Гвардейский городской округ» на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального и областного бюджетов на 2016-2020 годы».

Признать незаконным отказ администрации МО «Гвардейский городской округ» в выдаче ФИО5 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 09.06.2018.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено – 13.02.2019.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова