Решение № 2-1094/2019 2-1094/2019~М-952/2019 М-952/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-1094/2019

Дело №*** 11 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта, обязании признать участником боевых действий и выдать удостоверении факта, обязании признать участником боевых действий и выдать удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта, обязании признать участником боевых действий и выдать удостоверении факта, обязании признать участником боевых действий и выдать удостоверение.

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО1, **.**.**** года рождения, старший прапорщик запаса, в период с **.**.**** по **.**.**** выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения, что подтверждается соответствующим штампом в его личном деле №*** и справкой, выданной Военным комиссариатом городов Луховицы и Зарайск за исх. №*** от **.**.****. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №*** от **.**.**** «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также Приказа Министра обороны Российской Федерации №*** от **.**.**** «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» вышеуказанный период службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Истец осуществляет трудовую деятельность в ФКУ «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве». В связи с необходимостью оформления досрочного выхода на пенсию по выслуге лет он обратился в отдел кадров указанного учреждения, где от него потребовали предоставить удостоверение ветерана боевых действий, несмотря на предоставление им справки выданной Военным комиссариатом городов Луховицы и Зарайск за исх. №*** от **.**.****.

По данному факту истец обратился в адрес Министерства обороны Российской Федерации, откуда его заявление было передано в Военный комиссариат <адрес>.

В ответе Военного комиссариата <адрес> за исх. №*** от **.**.**** было указано на необходимость обращения в адрес комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации через военный комиссариат городов Луховицы и <адрес>.

Между тем, при повторном обращении в адрес Военного комиссариата <адрес> с целью подготовки и передачи документов в комиссию Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации, истцу был предоставлен ответ за исх. №*** от **.**.****, в соответствии с которым ответом начальника Главного управления кадров МО РФ №*** от **.**.**** было сообщено, что лицам, принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в <адрес> в периоды, которые не включены в Раздел III Приложения к Федеральному закону №*** от **.**.**** «О ветеранах», в том числе в 2002-2004 годах, правовых оснований для выдачи удостоверений не имеется.

Тем не менее, в архивной справке, предоставленной ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» за исх. №*** от **.**.****, указано, что в приказе командира войсковой части полевая почта 11507 от **.**.**** «О назначении должностных лиц на 12 погз» (<адрес>) значится: «14 - **.**.**** проводится смена подразделений, выполняющих боевую задачу по эшелонированной поддержке погранзастав 117 погз на 12 погз.

В приказе командира войсковой части полевая почта 11507 №*** от **.**.**** «О назначении должностных лиц на 12 погз» (<адрес>) значится: «12 - **.**.**** проводится смена подразделений, выполняющих боевую задачу по эшелонированной поддержке погранзастав 117 погз на 12 погз.

В приказе командира войсковой части полевая почта 11507 от **.**.**** «О назначении должностных лиц на 12 погз» (<адрес>) значится: «22 - **.**.**** проводится смена подразделений, выполняющих боевую задачу по эшелонированной поддержке погранзастав 117 погз на 12 погз.

Исходя из изложенного, считает, что в вышеописанный период выполнения боевых задач на территории Республики Таджикистан, истцом непосредственно осуществлялось участие в боевых действиях, в связи с чем, он обращается с настоящим заявлением для установления факта его участия в боевых действиях на территории Республики Таджикистан с целью последующего оформления документов для получения статуса «Ветеран боевых действий» в установленном законом порядке.

Истец просит суд установить факт участия истца в боевых действиях на территории Республики Таджикистан в период с **.**.**** по **.**.**** при выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения. Обязать ответчиков признать истца участником боевых действий. Обязать ответчиков выдать истцу удостоверение участника боевых действий установленной формы.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признает, представила суду возражения, из которых следует, что согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым гражданами в эти органы.

В Министерстве обороны Российской Федерации такой порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №*** (ранее действовал приказ от **.**.**** №***) «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2 и 6 Порядка рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Иные лица (не военнослужащие) для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях <адрес> и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Таким образом, решение вопросов, связанных с выдачей удостоверения ветерана боевых действий возлагается на специальную комиссию, в данном случае на комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

В разделе III Федерального закона от **.**.**** № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В п. 8 Порядка установлено, что вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 Порядка, к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях, в частности на территории Республики Таджикистан, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно выписками из приказов командиров частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению операций, о непосредственном участии заявителя в контртеррористических операциях с указанием даты или периоды участия и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Между тем, таких документов о непосредственном участии ФИО5 в контртеррористических операциях не имеется (выписок командира воинской части об участии и/или сведения о реализованном наградном материале).

Само по себе нахождение ФИО5 на территории Республики Таджикистан не означает его фактическое участие в контртеррористических операциях, а также участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в <адрес> в периоде, которые в приложение к Закону не включены, в том числе в 2002-2004 годы правовых оснований для выдачи удостоверения не имеется и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 28 Федерального закона от **.**.**** N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до **.**.**** или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** N 595, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

Истец просит установить факт его участия в боевых действиях на территории Республики Таджикистан в период с **.**.**** по **.**.****, считая, что данный факт является основанием для признания его ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения.

Вместе с тем, Федеральным законом от **.**.**** N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении N 1 к Федеральному закону "О ветеранах".

Федеральным законом от **.**.**** N 307-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" в раздел III приложения были внесены следующие изменения: включена позиция "Боевые действия в <адрес>: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года».

Иные периоды боевых действий в <адрес> действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем, участие в них не может являться основанием для приобретения статуса ветерана боевых действий и выдачи удостоверения.

Таким образом, установление факта участия истца в боевых действиях на территории Республики Таджикистан в период с **.**.**** по **.**.**** не порождает правовых последствий, в связи с чем, в удовлетворении иска должно быть отказано.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Комиссии Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта, обязании признать участником боевых действий и выдать удостоверении факта, обязании признать участником боевых действий и выдать удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк