Решение № 2А-1726/2024 2А-1726/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1726/2024

Дело № 2а-1726/2024 (УИД: 12RS0003-02-2024-000205-73)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 8 мая 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Файсхановой И.Р.,

с участием административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, государственному инспектору Республики Марий Эл по использованию и охране земель, главному специалисту-эксперту Отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №3 от 23 ноября 2023 г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл.

В обоснование заявленных требований указано, что 23 ноября 2023 г. государственным инспектором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО1 был проведен внеплановый рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт рейдового осмотра.

В результате осмотра установлено нахождение на земельном участке размещенного нежилого здания и быстромонтируемой конструкции бетонного завода с логотипом «ELKON».

23 ноября 2023 г. государственным инспектором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №3 в соответствии с которым предписано в срок до 23 февраля 2024 г. демонтировать и удалить с земельного участка производственные конструкции бетонного завода.

Административный истец считает оспариваемое предписание незаконным и необоснованным, поскольку размещение административным истцом временного сооружения на земельном участке не противоречит действующему законодательству, оно используется исключительно в личных целях.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен государственный инспектор Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без его участия.

Административный ответчик государственный инспектор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 явку в судебное заседание также не обеспечил, извещен надлежаще.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон также установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Подпунктом 1 пункта 2 указанной статьи установлено, что предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее – Положение), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы).

При осуществлении государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (её территориальными органами) может проводиться рейдовый осмотр посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), инструментального обследования, экспертизы) в форме плановых и внеплановых мероприятий (пункты 37, 39, 41 Положения).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 43 Положения контрольные (надзорные) мероприятия органами государственного надзора проводятся в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи 71 ЗК РФ, пунктами 1 - 5 части 1 и частью 2 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как установлено в пунктах 54, 59 Положения по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 25 000 +/-55 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. (л.д. 80-81).

10 ноября 2023 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было вынесено решение о проведении внепланового рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер> (л.д. 66).

Срок проведения рейдового осмотра установлен с 23 ноября 2023 г. по 24 ноября 2023 г.

23 ноября 2023 г. в ходе рейдового осмотра установлено, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), на площади которого размещены нежилое здание и быстромонтируемые конструкции бетонного завода с логотипом «ELKON».

По результатам рейдового осмотра выявлены признаки нарушения требований статьи 42 ЗК РФ, то есть использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

23 ноября 2023 г. государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО1 ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №3 в срок до 23 февраля 2024 г. (т.1 л.д. 78-79).

Этим же днем в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи).

6 декабря 2023 г. заместителем главного государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО4 было вынесено постановление о назначении ФИО2 административного наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями статьи 4.1.1. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); под градостроительным регламентом - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В силу части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 4 августа 2023 г. №028/2226 земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденными решением Собрания депутатов от 24 декабря 2009 г. N 30-V (л.д. 82).

Зона Ж-3 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно – бытового обслуживания населения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Вместе с тем, ни один вид разрешенного использования земельного участка в данной зоне не допускает производственной деятельности.

В соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 18 июня 2013 г. N 71/13 по делу N А67-4294/2012 использованию по целевому назначению подлежит весь земельный участок. Исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) отсутствуют.

Следовательно, использование части земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием влечет нарушение режима использования всего земельного участка.

Согласно паспорту установки по производству бетона ELKOMIX 60 QUICK MASTER летнего исполнения, производства компании «ЭЛКОН», данное изделие предназначено для изготовления бетонных, цементно-растворных смесей и керамзитобетона на строительных объектах с расчетной производительностью 50 м3/час. Из технических характеристик также следует, что вместимость бункеров инертных заполнителей данной установки составляет не более 60 м3, мощность – не более 100 кВт, расход цемента при заданной производительности изделия – 15-20 т/час. (л.д. 142).

Таким образом, из паспорта изделия с очевидностью следует его производственное назначение.

Вопреки доводам административного истца об использовании сооружения для строительства теплицы, его расчетная производительность, габариты явно превышают потребности гражданина для удовлетворения личных нужд.

К тому же, из представленных стороной административного ответчика доказательств следует, что 9 октября 2023 г. между ООО «Песок 12» в лице привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица долевого собственника земельного участка ФИО3 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 был заключен договор поставки в соответствии с которым поставщик обязался поставить бетонно-растворные смеси за плату в объемах, указанных в заявках.

Суд отклоняет довод административного истца о том, что быстромонтируемый бетонный завод не является недвижимым имуществом как не имеющий правового значения, поскольку характеристика вещей (движимые, либо недвижимые) не находится в неразрывной связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.

Довод ФИО2 о том, что земельный участок используется, в том числе, для сельскохозяйственных нужд – для посадки зерновых и иных культур также не может быть признан обоснованным в силу следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <номер> видом разрешенного использования земельного участка являются сельско-хозяйственные нужды.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 сельскохозяйственное использование земельного участка предусматривает ведение сельского хозяйства, которое включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Однако при проведении рейдового осмотра, выдаче предписания, а также в материалы настоящего административного дела административным истцом не представлено доказательств того, что размещенные на земельном участке нежилое здание и установка по производству бетона используются для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, либо для обслуживания сельскохозяйственной техники.

Как следует из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г., установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №3 от 23 ноября 2023 г.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, государственному инспектору Республики Марий Эл по использованию и охране земель, главному специалисту-эксперту Отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2024 года