Решение № 12-287/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 12-287/2017

5

Дело № 12-287/2017


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 10 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Родина Е.Б., с участием:

представителя заявителя ООО «Разрез «Березовский» ФИО1 (по доверенности № 2075 от 09.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Разрез «Березовский», зарегистрированного по адресу: ... ..., на постановление №180АР/05/16/1 по делу об административном правонарушении, вынесенному старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ЛИЦО_1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ЛИЦО_1 от 30.01.2017 №180АР/05/16/1 ООО «Разрез «Березовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Разрез «Березовский», осуществляющее деятельность по добыче антрацита открытым способом, в 3-м квартале 2016 года (в июле, августе, сентябре 2016 года) допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в ручей Безымянный приток реки Берёзовая с очистных сооружений механической очистки выпуском № 1 в точке с координатами N 53°43’36”, E86°47’16”, с превышением установленных нормативов сброса.

Не согласившись с данным постановлением, представитель указанного юридического лица по доверенности ФИО1, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

В судебном заседании представитель заявителя доводы своей жалобы подтвердил и пояснил, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом за пределами его полномочий.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом (л.д. 28), суд рассмотрел жалобу без участия должностного лица.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья считает необходимым жалобу представителя ООО «Разрез «Березовский» ФИО1 оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенногопостановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которые можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 16 данного закона определяются виды негативного воздействия на окружающую среду, в том числе связанных со сбросом загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а именно нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 указанного закона, сбросы химических и иных веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды, на основе обезвреживания сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ст. 34 указанного закона, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом предусматриваются мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Водного кодекса РФ, водопользователь – физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно п. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, основанием для сброса сточных вод в поверхностные водные объекты для юридических лиц является решение о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Однако, ООО «Разрез «Березовский» в 3-м квартале 2016 года (в июле, августе, сентябре 2016 года) были нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – ручей Безымянный приток реки Берёзовая, так как в указанный период данным юридическим лицом осуществлялся сброс недостаточно очищенных сточных вод посредством выпуска № 1 в ручей Безымянный приток реки Берёзовая с содержанием загрязняющих веществ, превышающем нормативы качества сбрасываемых сточных вод, предусмотренных Решением от 10.10.2013 № 0416/РРЧм/Сс-10.2013 о предоставлении водного объекта в пользование и Разрешением № 6/1вода/Прокр на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Так, согласно протоколам анализа сточной воды, ООО «Разрез «Березовский» осуществляло сброс сточных вод с очистных сооружений Общества в ручей Безымянный приток реки Берёзовая с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Кратность превышения фактических концентраций над допустимыми составила: в июле: по сульфатам – 1,27 раз, по марганцу – 1,7 раз; в августе: по сульфатам – 1,22 раз, по марганцу – 1,9 раз; в сентябре: по возвещенным веществам – 1,96 раз, по железу – 1,7 раз, по марганцу – 1,6 раз, по сульфатам – 1,6 раз, по хлоридам – 1,4 раз. Факт загрязнения ручья Безымянного притока реки Берёзовая именно ООО «Разрез «Березовский» установлен, в том числе, и тем, что, согласно анализу воды ниже точки сброса, фактическая концентрация указанных загрязняющих веществ превышает их фактическую концентрацию выше точки сброса.

В то же время, очистка сточных вод является одним из основных вопросов экологической безопасности. Вода является одним из самых важных элементов для жизнедеятельности человека.

Указанные выше положения Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса РФ ООО «Разрез «Березовский» при осуществлении своей деятельности соблюдены не были, поэтому старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ЛИЦО_1 был правильно сделан вывод о наличии в действиях ООО «Разрез «Березовский» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Вина ООО «Разрез «Березовский» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20.01.2017 года № 180АР/05/16/1 (л.д. 14-20), служебной запиской № 9269 от 19.12.2016 года (л.д. 1-4), определением № 180АР/05/16/1 от 22.12.2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 5), протоколами анализа сточной воды (л.д. 41-71), иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности, составлены уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, и являются допустимыми доказательствами.

Довод заявителя о том, что при привлечении Общества к административной ответственности нарушен принцип подведомственности, поскольку ООО «Разрез «Березовский» относится к категории объектов федерального государственного экологического надзора, тогда как протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесены региональным органом государственного экологического надзора, судьей исследован и сочтен не подтвержденным материалами дела. Действительно, Общество, в соответствии с Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 903 от 28.08.2015, относится к объектам федерального государственного экологического надзора. Однако, Общество привлекается к административной ответственности за фактическое загрязнение водного объекта регионального значения (поскольку ручей Безымянный приток реки Берёзовая протекает по территории только одного субъекта РФ и, соответственно, подлежит региональному государственному экологическому надзору). Решение о предоставлении водного объекта в пользование Обществу принималось именно региональным органом государственного экологического надзора – Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области. Таким образом, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении относится к ведению указанного Департамента, поскольку, в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 23.23 КоАП РФ, данное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ относится к компетенции органов, осуществляющих государственный надзор в Кемеровской области в сфере использования и охраны водных объектов. При этом, должностными лицами, уполномоченными рассматривать такие дела, являются старшие государственные инспектора субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

Судьей учтены требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное административное правонарушение ООО «Разрез «Березовский» могло предотвратить, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его предотвращению, то есть, не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с учетом последствий и обстоятельств совершенного правонарушения.

Постановление от 30.01.2017 вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с фактически установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №180АР/05/16/1 от 30.01.2017 старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ЛИЦО_1 о наложении на ООО «Разрез «Березовский» за совершение этим юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, административного штрафа в размере 80 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Разрез «Березовский» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Кемерово.

Судья Е.Б. Родина