Решение № 12-307/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-307/2019

12 – 307/19


Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2019 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Хальдеевой О.А., с участием: представителя Публичного акционерного общества «Ижсталь» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Ижсталь» на постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору Т.А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Ижсталь» (далее Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Общество обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным, мотивировав тем, что внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности осуществлялась Управлением надзорной деятельности и профилактической работы УР в отношении ООО <данные изъяты>», с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания УНД и ПР № от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемым Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ., в котором в частности указано, что «наличие административного правонарушения подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № с приложениями. При этом ПАО «Ижсталь» во внеплановой выездной проверке ООО <данные изъяты>» ни в апреле ни в октябре 2019 года не привлекалось, для составления протокола представитель ПАО «Ижсталь» приглашен не был, какие-либо документы и объяснения по предмету проверки ООО <данные изъяты>» у ПАО «Ижсталь» не запрашивались. По результатам выездной проверки ООО <данные изъяты>», в частности, было выявлено, что в здании участка столярных работ не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, не заменены извещатели пожарные дымовые, установленные в помещениях мужской раздевалки не защищены автоматической пожарной сигнализацией помещения мужской раздевалки (2 этаж), кабинеты механика участка металлолома (2 этаж), а также сушильная камера № категории «В2» по пожарной опасности не защищена автоматической установкой пожаротушения.

Здание участка столярных работ и сушильной камеры, принадлежат ПАО «Ижсталь» на праве собственности и с ДД.ММ.ГГГГ. переданы в аренду ООО <данные изъяты>», что подтверждается договорами аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. Во всех заключенных договорах аренды, так и в действующем договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. имеется указание, что «Арендатор обязан производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества».

Согласно п.23 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная сигнализация - это совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты. В соответствии с приложением № «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» («Ведомственные строительные нормы 58-88 (р)»), утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. №, ремонт здания - это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания; текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 5.1 и приложению № вышеназванного Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, установка

автоматической пожарной сигнализации (устройство систем противопожарной автоматики) относится к дополнительным работам, производимым при капитальном ремонте зданий и объектов.

Учитывая, что именно ООО <данные изъяты>» осуществляло хозяйственную деятельность в арендуемых зданиях участка столярных работ и сушильной камеры, то исправная пожарная сигнализация и система оповещения были необходима именно для безопасности работников ООО <данные изъяты>», поскольку фактическое отсутствие исправных систем на проверяемых объектах в которых находились работники ООО «<данные изъяты>» создает прямую угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Более того, с целью детального разграничения прав и обязанностей по сторон договора аренды подписано дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. к Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому: 1. Пункт 2.3.7 договора изменяется и принимается в следующей редакции: «Обеспечивать и нести ответственность за соблюдение норм и правил по охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды, безопасной эксплуатации зданий, сооружений, автотранспорта и т.д. при осуществлении своей деятельности, в соответствии с действующим законодательством РФ». 1.2. Договор дополняется пунктом ДД.ММ.ГГГГ в следующей редакции: «Нести ответственность за эксплуатацию арендуемого имущества. Содержать арендуемое имущество, системы и оборудование в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, пожарной и иной безопасности. В случае выявления несоответствия арендуемого имущества, систем и оборудования противопожарной защиты санитарным, техническим и противопожарным нормам и правилам, неукоснительно выполнять требования и предписания органов надзора».

В соответствии с п.1 ст.450 ГК РФ, ст.453 ГК РФ ответственным лицом за соблюдение правил пожарной безопасности в том числе содержание систем и оборудования в надлежащем техническом состоянии в соответствии с требованиями пожарной и иной безопасности за по договору аренды является ООО <данные изъяты>». Передача имущества в аренду подтверждается актом приема-передачи к Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо претензий по составу и (или) недостаткам арендуемого имущества ООО «<данные изъяты>» в адрес ПАО «Ижсталь» не предъявляло. О том что у ООО <данные изъяты>» проводились выездные проверки соблюдения правил пожарной безопасности и выявлялись нарушения требований пожарной безопасности последнее ПАО «Ижсталь» так же не уведомляло. Таким образом, установка пожарной сигнализации, которая необходима в первую очередь для безопасной производственной деятельности ООО <данные изъяты>», относится к капитальному ремонту, который ежегодно обязан производить Арендатор, т.е. ООО <данные изъяты>», а также за пожарную безопасность арендуемого имущества отвечает ООО <данные изъяты> Следовательно, возложение административным органом данной обязанности и привлечение к ответственности за ее неисполнение ПАО «Ижсталь» является неправомерным.

Административным органом за одно и то же правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, привлечено два разных юридических лица. Так, в мае 2019 года ООО «Ижсталь» было привлечено к ответственности за указанное правонарушение, за которое в настоящее время привлечено ПАО «Ижсталь», т.е. за один и тот же состав административного правонарушения, что подтверждается Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4. КоАП РФ (п. 20,22,24 и 31), который также указан в обжалуемом постановлении привлечен как арендатор – ООО <данные изъяты>» так и арендодатель - ПАО «Ижсталь», что является недопустимым и нарушающим принцип недопустимости повторного применения наказания за одно и то же правонарушение. Следует отметить, что по результатам проверки ООО <данные изъяты>» административным органом вынесено Предписание УНД и ПР № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ООО <данные изъяты>» обязано устранить нарушения, указанные в т.ч. в п. 20,22,24 и 31 до ДД.ММ.ГГГГ. Проверив в октябре 2019 года исполнение ООО <данные изъяты>» предписания, административным органом оформлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. и Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, которые направлены мировому судье <адрес>, что подтверждается Определением о передаче материалов административного дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным органом в ходе проверки в апреле 2019 года уже было выявлено виновное лицо, в данном случае ООО <данные изъяты>», и которое было привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение, то за это же правонарушение не может быть привлечено дополнительно другое юридическое лицо - ПАО «Ижсталь», и соответственно наоборот.

Представитель Общества ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Представитель УНД и ПР УР З.А.М., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения доводов жалобы, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. по результатам плановой проверки ООО <данные изъяты>» которое арендует у ПАО «Ижсталь» помещения, были выявлены факты нарушения пожарной безопасности, вынесено предписание, пункты которого не были выполнены своевременно арендатором, поэтому в отношении ООО <данные изъяты>» составлен протокол по ст.19.5 КоАП РФ. В отношении арендодателя ПАО «Ижсталь» вынесено постановление по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением предупреждения, т.к. арендодатель является собственником помещений, не выполняет требования безопасности пожарной безопасности.

Выслушав представителя Общества ФИО1, представителя УНД и ПР УР З.А.М., изучив доводы жалобы, исследовав подлинник дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, устанавливающей, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться судьей в полном объеме, включая проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ), законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО <данные изъяты>». Настоящая проверка проведена в рамках государственного контроля (надзора) в области пожарной безопасности, проведена с целью проверки исполнения ранее выданного предписания ГПН от ДД.ММ.ГГГГ. №, срок исполнения которого истек. По итогам проверки выявлены нарушения требования Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №), СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, НПБ 110-2003 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», а именно:

В здании участка столярных работ по адресу: <адрес>:

- в нарушение п.61 ППР - не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода – изготовителя;

- в нарушение ч.4 ст.4, ст.6 Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 13.1.4, ДД.ММ.ГГГГ СП 5.13130.2009, п.12.9 НПБ 88-2001*- Не заменены извещатели пожарные тепловые на извещатели пожарные дымовые, установленные в помещениях мужской раздевалки (1 этаж);

- в нарушение ч.4 ст.4, ст.6 Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4 Норм пожарной безопасности НПБ 110-2003. п.А.4 в приложении «А» СП 5.13130.2009 - Не защищены автоматической пожарной сигнализацией помещения мужской раздевалки (2 этаж), кабинеты механика участка металлолома (2 этаж);

В Сушильной камере, по адресу: <адрес>.

- в нарушение ч.4 ст.4, ст.6 Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.2 табл.А.4 СП 5.13130.2009 - Сушильная камера № категории «В2» по пожарной опасности не защищена автоматической установкой пожаротушения.

По итогам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором отражены установленные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о признании ПАО «Ижсталь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Указанные выводы сделаны на основании исследованных административным органом доказательств, а именно: распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО <данные изъяты>»; акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.; предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного ООО «<данные изъяты>»; копии Устава ПАО «Ижсталь» и других материалов дела.

Исследовав представленные материалы суд считает, что вывод административного органа о виновности ПАО «Ижсталь», не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, а доводы жалобы заявителя являются обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п.10 «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03) собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение правил пожарной безопасности, предписаний постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно представленного договора аренды недвижимого и движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между ПАО «Ижсталь» - Арендодателем и ООО <данные изъяты>» арендатором. Пункт 1.1 Арендодатель передает, а Арендатор принимает в возмездное, срочное пользование на условиях аренды движимое и недвижимое имущество, согласно Приложению 1 к настоящему договору, расположенное по адресу: <адрес>, для осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с уставными целями. Из данного договора следует, что лицом уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом является ООО <данные изъяты>

Сторонами договора аренды подписано дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. к Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому:

1. Пункт 2.3.7 договора изменяется и принимается в следующей редакции: «Обеспечивать и нести ответственность за соблюдение норм и правил по охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды, безопасной эксплуатации зданий, сооружений, автотранспорта и т.д. при осуществлении своей деятельности, в соответствии с действующим законодательством РФ».

2. Договор дополняется пунктом ДД.ММ.ГГГГ в следующей редакции:

«Нести ответственность за эксплуатацию арендуемого имущества. Содержать арендуемое имущество, системы и оборудование в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, пожарной и иной безопасности. В случае выявления несоответствия арендуемого имущества, систем и оборудования противопожарной защиты санитарным, техническим и противопожарным нормам и правилам, неукоснительно выполнять требования и предписания органов надзора».

Из данного договора следует, что ООО <данные изъяты>» осуществляло хозяйственную деятельность в арендуемых зданиях участка столярных работ и сушильной камеры. Обеспечивать и нести ответственность за соблюдение норм и правил по охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды, безопасной эксплуатации зданий, сооружений, автотранспорта и т.д. при осуществлении своей деятельности, в соответствии с действующим законодательством РФ возложена на арендатора, т.е. на ООО «<данные изъяты>

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «<данные изъяты>» (арендатор) признано виновным в совершении и административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (п.20 за нарушения в здании участка столярных работ и п.31 сушильная камера, расположенных по адресу: <адрес>, л.д.54-55), ООО <данные изъяты>» вынесено предписание №, которое в полном объеме Обществом не исполнено, в том числе п.20 и п.31, в связи с чем, в отношении ООО <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Данные нарушения указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ., так же вменены ПАО «Ижсталь» в оспариваемом постановлении.

При составлении протокола об административном правонарушении, представителем ПАО «Ижсталь» представлены в письменном виде объяснения, которые свое отражение в оспариваемом постановлении должностного лица не нашли. Доводы представителя Общества должностным лицом административного органа не исследованы.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в действиях ПАО «Ижсталь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Публичного акционерного общества «Ижсталь» - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору Т.А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Ижасталь», отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.

Судья: Дмитрошкин А.Н.