Решение № 12-684/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-684/2018

Дело № 12-684/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 июня 2018 года судья Центрального районного суда г. Читы Филиппова И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 07 мая 2018 года №934179/4/584, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела кадров ОАО ЧМДК «Даурия» ФИО1,

у с т а н о в и л:

На основании вышеуказанного постановления начальник отдела кадров ОАО ЧМДК «Даурия» ФИО1, как должностное лицо признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Читы с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 07 мая 2018 года №934179/4/584 отменить. Ссылается на то, что вынесенное постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам. ОАО ЧМДК «Даурия» как работодатель занимается оформлением необходимой документацией трудовых отношений, в том числе с гражданином Казахстана ФИО2 соответствии с ч. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. «Договором о Евразийском экономическом союзе» от 29.05.2014 г. установлено, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Согласно п. 4 ст. 97 Договора, трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора. Срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи определяется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем В соответствии с абз. 1 п. 6 ст. 97 Договора, граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей этих граждан освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. По истечении указанного срока работодатель, который согласно ст.22 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» признается принимающей стороной, должен поставить иностранного работника на миграционный учет посредством представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направления его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. На основании вышеизложенного, иностранным работникам - гражданам Казахстана не требуется иметь разрешение на работу, а работодатели не обязаны уведомлять органы ФМС, службы занятости и налоговые органы о заключении и расторжении трудового договора. Вместе с тем, они регулярно уведомляют миграционный орган о заключении с этим работником трудового договора. В этом году планировали совершить необходимые мероприятия своевременно. В связи с ежегодным отпуском сотрудника отдела кадров, документы были подготовлены заранее, работник ФИО4 должен был уведомить УВМ УМВД. Однако процесс уведомления затянулся в связи с нежеланием сотрудников миграционной службы разъяснить иностранному работнику неточности в предоставленных документах, ему пришлось неоднократно в течение длительного времени посещать уполномоченный орган. Указывает, что выявленное нарушение носит организационный характер и устранено в самые короткие сроки. Просит учесть малозначительность этого нарушения. Вмененный штраф считает чрезмерным и не соответствующим характеру правонарушений. Тем более, должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности. Кроме этого, выявленные нарушения устранены в самый короткий срок. Просит также учесть тот факт, что должностной месячный оклад должностного лица, привлекаемого к административной ответственности в разы меньше назначенного штрафа, применить ст.2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала не оспаривая сам факт совершенного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении доводы жалобы полагал не обоснованными.

Выслушав участников процесса. изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как установлено по делу, 15.03.2018 г., между ОАО ЧМДК «Даурия» в лице директора ФИО3, с одной стороны и гр. Казахстана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен трудовой договор, в соответствии с которым гр. Казахстана ФИО5, принимается на работу в качестве мастера строй группы, с датой начала работы 15.03.2018 г.

Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с ИГ или ЛБГ должно было быть подано в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в течение трех дней, то есть, с учетом выходных и праздничных дней до 20.03.2017 года включительно.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 25.07.2002 года: Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно приказу № 71-К, от 03.10.2000 г., гр. РФ ФИО1, принята на работу в должности начальника отдела кадров в ОАО ЧМДК «Даурия».

Как следует из должностной инструкции от 05.03.2018 г., начальник отдела кадров в ОАО ЧМДК «Даурия» гр. РФ ФИО1, ответственна за предоставление уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров с иностранными гражданами в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю. В нарушение вышеуказанных норм права данная обязанность начальник отдела кадров в ОАО ЧМДК «Даурия», гр. РФ ФИО1, в установленный законом срок выполнена не была.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в ее совершении подтверждаются собранными по делу материалами: протоколом об административном правонарушении N 934179/4/584 от 07 мая 2018 года, трудовым договором от 01.10.2000 и другими доказательствами, оценка которым была должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела установлено, что согласно приказу № 71-К, от 03.10.2000 ФИО1, принята на работу в должности начальника отдела кадров в ОАО ЧМДК «Даурия». Как следует из должностной инструкции от 05.03.2018 г., начальник отдела кадров в ОАО ЧМДК «Даурия» гр. РФ ФИО1, ответственна за предоставление уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров с иностранными гражданами в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю. В нарушение вышеуказанных норм права данная обязанность начальником отдела кадров в ОАО ЧМДК «Даурия», гр. РФ ФИО1, в установленный законом срок выполнена не была.

Анализируя примечание к указанной статье, прихожу к выводу, что ФИО1 являясь начальником отдела кадров в ОАО ЧМДК «Даурия», на которую директором общества возложена обязанность, за предоставление уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров с иностранными гражданами в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, не может быть отнесена к должностным лицам, указанным в данном примечании, в связи, с чем заявитель подлежит к привлечению к административной ответственности как физическое лицо – работник общества, с применением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении от 07 мая 2018 года №934179/4/584, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела кадров ОАО ЧМДК «Даурия» ФИО1 изменить, назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи ) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Забайкальский краевой суд.

Судья И.Н. Филиппова