Решение № 12-28/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №12-28

УИД 44RS 0004-01-2019-000271-59


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г.Мантурово 10 июня 2019 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В.,

с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Зверевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Мантуровского межрайонного прокурора Д.А.Чистякова на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям от 06.05.2019 №213/4059/76, которым директор МКУП «Коммунальные системы» ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям ФИО2 № 213/4059/76 от 6 мая 2019 года директор МКУП «Коммунальные системы» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора в отношении должностного лица ФИО1 Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровский районный суд с протестом, в котором просит изменить постановление государственного инспектора в части наказания, назначить директора МКУП «Коммунальные системы» ФИО1 наказание по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в переделах санкции закона, действовавшего на момент совершения административного правонарушения. В обоснование протеста указал, что в соответствии с заданием прокуратуры области в период с 6 марта 2019 года по 22 марта 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов, в том числе при организации водоснабжения и водоотведения на территории г.о.г.Мантурово в деятельности МКУП «Коммунальные системы». По результатам выявленных нарушений 02.04.2019 г. в отношении директора МКУП «Коммунальные системы» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. На момент выявления данного правонарушения и возбуждения административного дела в отношении должностного лица санкция ч.4 ст.8.13 КоАП РФ предусматривала наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до 4 тысяч рублей. Федеральным законом от 15.04.2019 N 57-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в статью 8.13 КоАП РФ и санкция части 4 данной статьи стала предусматривать ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Указанные изменения вступили в действие 26 апреля 2019 года. Полагает, что директору МКУП «Коммунальные системы» необоснованно назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, поскольку данный размер штрафа, предусмотрен законом, действовавшим на момент производства по делу об административном правонарушении, а не на момент указанного правонарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора Зверева С.Н. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, суду пояснила, что считает постановление государственного инспектора в отношении ФИО1 незаконным, наказание не соответствующим действующему законодательству на момент выявления административного правонарушения. Просила постановление изменить, назначить должностному лицу ФИО1 наказание в соответствии с санкцией ч.4 ст.8.13 КоАП РФ действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

Директор МКУП «Коммунальные системы» ФИО1 о времени и месте судебного заседания уведомлен в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, протест поддержал.

Государственный инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям ФИО2 извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направив материал в отношении ФИО1 на новое рассмотрение.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы административного производства, находит постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, проведенной Мантуровской межрайонной прокуратурой проверкой, 21 марта 2019 года выявлено, что МКУП «Коммунальные системы» осуществляя деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод нарушает требования к охране водных объектов, а именно производит сброс сточных вод, которые поступают в реку Унжу с превышением установленных нормативов, что приводит к загрязнению водных объектов.

Фактические обстоятельства дела и виновность директора МКУП «Коммунальные системы» подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценка которым дана в постановлении должностного лица в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Однако, доводы прокурора о необоснованности назначенного ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей обоснованы и подлежат удовлетворению.

Часть 1, 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 15.04.2019 N 57-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в санкцию части 4 статьи 8.13 КоАП РФ которая предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Указанные изменения вступили в действие 26 апреля 2019 года.

До внесения данных изменений 15 апреля 2019 года, а также на момент выявления 21 марта 2019 года Мантуровской межрайонной прокуратурой административного правонарушения вменяемого ФИО1, санкция части 4 статьи 8.13 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ и предусматривала наложение административного штрафа - на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Следовательно, при вынесении оспариваемого постановления и назначении ФИО1 административного наказания государственным инспектором была применена норма закона, вступившая в силу после совершения административного правонарушения, что является нарушением процессуальных требований КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении. В связи с чем постановление в этой части подлежит изменению.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, составляет 1 год, т.е. ФИО1 привлечен к ответственности административным органом в установленные сроки давности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При назначении наказания ФИО1 административным органом учтены смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, при этом наказание назначено в минимальным размерах санкции статьи, поэтому при назначении наказания в соответствии с действующей редакцией закона на момент выявления административного правонарушения, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание, также в минимальных размерах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям ФИО2 № 213/4059/76 от 6 мая 2019 года в отношении директора МКУП «Коммунальные системы» ФИО1, изменить.

Назначить директору МКУП «Коммунальные системы» ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Изюмов В.В.