Решение № 12-95/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-95/2020

Дело№12-95/2020

74MS0088-01-2020-002942-29


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Касли 12 октября 2020 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Райимжановой Н.А.,

с участием прокурора Каслинской городской прокуратуры Преображенской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование поданной жалобы указывая на то, что Указами Президента РФ от 25 марта 2020 года «Об объявлении в РФ нерабочих дней» и от 28 апреля 2020 года «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» в период с 30 марта по 11 марта 2020 года были установлены нерабочие дни. Также распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп на территории Челябинской области был введен режим повышенной готовности. Распоряжением администрации Каслинского муниципального района от 18 марта 2020 года на территории Каслинского муниципального района также был введен режим повышенной готовности, в соответствии с которым предоставление государственных и муниципальных услуг было приостановлено, за исключением услуг, оказываемых в электронном виде. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к муниципальным услугам, соответственно, данная услуга была приостановлена. С учетом изложенного, заявитель считает, что сроки рассмотрения заявления нарушены не были. Считает, что Каслинская городская прокуратура своими действиями понуждала администрацию Каслинского муниципального района к совершению действий в нарушение вышеуказанных Указов Президента РФ и распоряжения Правительства Челябинской области.

В судебном заседании представитель должностного лица, подавшего жалобу, ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы поданной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить, указав, что рассмотрение заявления кадастрового инженера УИВ, действующей в интересах ЧТИ было приостановлено в связи с введенными карантинными мерами.

Должностное лицо, подавшее жалобу, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу должностного лица ФИО1 по существу в отсутствие не явившегося лица, поскольку его неявка не препятствует разбирательству дела и вынесению решения на основании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя должностного лица, подавшего жалобу ФИО1, - ФИО2, прокурора Каслинской городской прокуратуры Преображенскую К.А., полагавшей обжалуемое постановление мирового судьи оставить в силе, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденного Постановлением администрации Каслинского муниципального района от 17 июня 2019 года № 503, должностным лицом, уполномоченным на подписание постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является глава Каслинского муниципального района, а в его отсутствие- первый заместитель главы Каслинского муниципального района. Срок предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 5 ст. 39. 17 Земельного кодекса РФ составляет 30 дней с даты подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для эксплуатации здания, сооружения.

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления кадастрового инженера УИВ, действующей на основании договора кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ЧТИ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства путем перераспределения земельных участков, в отношении администрации Каслинского муниципального района Челябинской области проведена проверка соблюдения порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, о предоставлении земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства путем перераспределения земельных участков. В нарушении п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в тридцатидневный срок решение по заявлению УИВ, действующей в интересах ЧТИ, не принято, при этом срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с направлением запроса в Главное управление лесами Челябинской области администрацией района не продлевался. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято с нарушением установленного законом срока на 32 день со дня истечения срока для рассмотрения заявления гражданина, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения Каслинским городским прокурором Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы Каслинского муниципального района Челябинской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом - главой Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № <адрес> и <адрес> обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-7); решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8); заявление кадастрового инженера УИВ ( л.д. 9-10); копия паспорта ЧТИ ( л.д. 11); договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса кадастровых работ по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> (л.д.12); дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.14-20); письмо Главного Управления лесами <адрес> о местоположении земельных участков (л.д.21); выписка из ЕГРН на земельный участок, с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22); схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23); копия письма от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 24); постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.25); копия объяснений начальника отдела архитектуры и градостроительства Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района БНА (л.д.26-27); извещение (л.д.28); копия доверенности № (л.д.29); ходатайство ФИО1 (л.д.30-31);, объяснения ННВ (л.д.32-33); копия постановления главы Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34); копия административного регламента муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» с приложением (л.д.35-43); копия Устава Каслинского муниципального района (л.д.44-57); копия решения собрания депутатов Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58); копия выписки из ЕГРЮ (л.д.59-64); адресная справка (л.д.65) и другими документами, которыми факт совершения административного правонарушения является доказанным, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - главы Каслинского муниципального района в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должностного лица - главы Каслинского муниципального района Челябинской области со ссылкой на то, что согласно Указа президента РФ «Об объявлении нерабочих дней» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и распоряжением Правительства Челябинской области на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности и в связи с этим было приостановлено рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков и то, что Каслинская городская прокуратура своими действиями понуждала администрацию Каслинского муниципального района к совершению действий в нарушение вышеуказанных Указов Президента РФ и распоряжения Правительства Челябинской области при предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков», безосновательны.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в органах местного самоуправления.

Согласно п. 10, 15 ч. 4 ст. 32 Устава глава района обеспечивает на территории Каслинского муниципального района исполнение законодательства Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района возглавляя и организуя работу администрации, от имени администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности (в том числе осуществляет предоставление земельных участков, из состава земель находящихся в муниципальной собственности и собственность, на которые не разграничена), обеспечивает на территории муниципального района исполнение законодательства Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в том числе в судебном порядке, руководит деятельностью администрации ( п. 1, 2, 4 ч. 5 ст. 32 Устава).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ЧТИ на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, принято главой Каслинского муниципального района Челябинской области с нарушением установленного срока на 32 день со дня истечения срока для рассмотрения заявления гражданина, вместо установленного законом срока - 30 дней.

Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом - главой Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку им не приняты все зависящие от него необходимые меры по своевременному предоставлению муниципальной услуги, в силу чего, с учетом вышеизложенного, глава Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, вопреки доводам жалобы заявителя, субъект административной ответственности нижестоящими судебными инстанциями определен верно, и не ставя под сомнение выводы мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> о привлечении к административной ответственности главы Каслинского муниципального района Челябинской области, являющегося лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, в качестве должностного лица.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - главы Каслинского муниципального района Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности должностного лица - главы Каслинского муниципального района Челябинской области в административном правонарушении, в жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу главы администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, не усматривается.

Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 и ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.